彭皖生

探索與交流

中小型水利工程區(qū)域監(jiān)理模式探索

彭皖生

一、前言

為加強全省中小型水利工程建設監(jiān)理工作，促進水利建設監(jiān)理健康有序發(fā)展，保障大規(guī)模水利建設順利進行，2012年安徽省水利廳發(fā)出《關于進一步加強中小型水利工程建設監(jiān)理工作的意見》，提出要創(chuàng)新監(jiān)理模式，推行中小型項目監(jiān)理區(qū)域負責制。按照集中建設管理要求，由項目法人或水行政主管部門負責，將區(qū)域內(nèi)若干中小型項目打捆招標，選擇一個監(jiān)理單位承擔監(jiān)理工作任務，實行監(jiān)理區(qū)域負責制。監(jiān)理單位派駐總監(jiān)理工程師和相關監(jiān)理人員，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，負責項目的監(jiān)理工作。

區(qū)域中小工程特點為點散、面廣、場地受限、施工力量薄弱。面對這種情況如何做好監(jiān)理工作，“區(qū)域”如何劃分能夠較好地發(fā)揮監(jiān)理職能，保證建設目標的順利實現(xiàn)？筆者通過工程實踐，對打捆監(jiān)理模式提出一些看法，為建設單位提供參考。

二、工程實例

安徽省某工程建設打捆監(jiān)理，其監(jiān)理范圍涵蓋全省16個地市、10個現(xiàn)場管理處。該項目工程以建設中小河流水文監(jiān)測站點、巡測基地和預報預警服務為重點，輔以必要的水情分析中心配套完善建設，結(jié)合解決中小河流水文監(jiān)測空白區(qū)的問題，逐步建成覆蓋安徽省中小河流的水文監(jiān)測網(wǎng)絡，提高中小河流水文信息監(jiān)測能力和山洪預警預報能力，為安徽省中小流域防災減災提供決策依據(jù)。主要建設內(nèi)容為2個巡測基地、14個中心站、31處駐測、巡測站。施工總工期24個月，監(jiān)理服務期25個月。

1.工程特點

（1）點散、面廣、量大。共有44處建設地點，每處建設地又有自記井、巡（駐）測站，部分管理處還建有中心站，總計有90個建筑物，有些標段承擔的建筑物分布在3～4個縣城，單體建筑距離較遠，不利于施工資源調(diào)配，只好1個單體建筑配置1個施工班組。

（2）單體建筑物工程量小、造價小。單體建筑物最小混凝土用量只有50～60m3，單個構(gòu)建最大用量20m3左右（底板），梁柱用量只有9m3左右；單體建筑物合同價最小的約40萬元。

（3）施工場地狹窄，多在河灘，遠離城鎮(zhèn)，山區(qū)場地更是陡峭，原材料運輸困難，材料難以一次進場。

（4）施工班組良莠不齊，中標單位技術支持較弱。

（5）有的班組未接觸過正式工程監(jiān)理，監(jiān)理程序模糊，監(jiān)理難度大。

2.處理措施

針對這些特點，區(qū)域監(jiān)理部采取以下應對措施：

（1）總監(jiān)理工程師經(jīng)常巡視，加大巡視頻率，同時經(jīng)常召開監(jiān)理人員內(nèi)部會議，定期、不定期檢查交流階段監(jiān)理心得，總結(jié)經(jīng)驗，采取應對措施。其次，監(jiān)理人員調(diào)配合理，老、中、青結(jié)合，梯次配置。

（2）由于工程施工點散，分布在安徽的幾十個城市，這就要求監(jiān)理人員的配置要合理、信息要暢通、交通要跟上、指令要及時。因此，監(jiān)理部將工程劃分為2個區(qū)域——江南片、江北片。江南片辦公地點在合肥，主要管轄合肥市、滁州市、池州市、安慶市、宣州市、黃山市6個現(xiàn)場管理處所承建的工程，2名副總監(jiān)理工程師各分工負責3個地市；江北片辦公地點在蚌埠，主要管轄蚌埠市、宿州市、阜陽市、六安市4個現(xiàn)場管理處所承建的工程，由總監(jiān)理工程師負責。除此之外，還在每個現(xiàn)場管理處聘請2名有實踐經(jīng)驗、的監(jiān)理人員作為現(xiàn)場監(jiān)理，履行監(jiān)理員職責。

（3）配備越野交通車2輛，總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師不定期巡視各個駐點，檢查指導工作。

（4）在工程準備階段，深入所有工作點摸底建設內(nèi)容，做到心中有數(shù)。對不同的駐點、不同的施工內(nèi)容設置有針對性的對策，對各地施工人員進行集中培訓，統(tǒng)一提出要求，做到人員思想統(tǒng)一、建設質(zhì)量標準統(tǒng)一、過程資料統(tǒng)一、工作節(jié)奏統(tǒng)一。施工過程定期召開協(xié)調(diào)會進行糾正、促進和完善。

（5）在第一次見面會上，強調(diào)、布置、交流監(jiān)理程序，除發(fā)給監(jiān)理大綱細則外，針對工程內(nèi)容，又編制《安徽省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程項目表格使用索引》，詳細列出工程建設監(jiān)理表格，并以流程圖的形式，告知各建設時期需要提供的資料和表格，且制成幻燈片現(xiàn)場講解。

（6）施工過程中，檢查施工資料和程序表格的完整性，要求建設、資料同步，未完成資料同步的，緩批進度款，有效地督促了施工單位資料報批的及時性。原材料、中間產(chǎn)品檢測，監(jiān)理始終見證取樣送檢，成果共享。工序驗收共同進行，縮短驗收時間，加快工程進度。

（7）利用現(xiàn)代通訊工具，創(chuàng)建QQ群，總監(jiān)任群主，要求各施工單位主要負責人和現(xiàn)場建設管理處主管領導加入群體，共享監(jiān)理大綱、細則、索引、月報、通知等文件，交流施工注意事項和心得，及時下達共性監(jiān)理通知，如安全通知、冬季施工注意事項、施工細節(jié)注意事項等。

（8）采用新技術、新方法進行有效監(jiān)控，監(jiān)理處在施工現(xiàn)場加裝了遠程監(jiān)控設備，直觀、有效、及時地提供現(xiàn)場施工狀況和圖像，便于省局領導和監(jiān)理處及時處理。

三、建議與思考

雖然監(jiān)理部采取了很多措施，但最后的結(jié)果仍然有缺憾，施工過程中監(jiān)理還不能完全到位，有的施工單位對監(jiān)理指令執(zhí)行不力。

對此，筆者有如下認識：

（1）監(jiān)理區(qū)域大，點散線長，必須配置更多的監(jiān)理人員。如果交通不便利，雖然有駐點監(jiān)理，但人員有限，很難事事到位。故區(qū)域大小的劃分要以能夠有效地控制目標順利完成為基準。

（2）駐點監(jiān)理人員的監(jiān)理能力是考驗監(jiān)理人員的主要指標，是施工成果的間接體現(xiàn)，因此要加強監(jiān)理職業(yè)素質(zhì)培訓，提高監(jiān)理的責任心和監(jiān)理水平

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）