李繼順 李 輝

財務(wù)與經(jīng)濟

南水北調(diào)濟寧段工程征地移民資金管理實踐與思考

李繼順 李 輝

征地移民工作是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)系到工程建設(shè)能否順利實施，而且涉及到廣大征遷群眾的切身利益，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。嚴格規(guī)范管理南水北調(diào)工程征地移民資金，提高資金使用效率，對保障被征遷群眾的合法權(quán)益，確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利實施具有重要意義。

一、南水北調(diào)濟寧段工程征地移民基本情況

濟寧是南水北調(diào)東線一期工程的重點地區(qū)和重要輸水通道，工程量大面廣。干線工程主要包括：（1）南四湖至東平湖段輸水結(jié)合航運工程（簡稱兩湖段工程）：濟寧境內(nèi)包括南四湖湖內(nèi)疏浚工程、梁濟運河工程、柳長河工程、長溝泵站、鄧樓泵站、引黃灌區(qū)灌溉影響處理工程。（2）水資源控制工程：包括二級壩泵站，楊官屯河、大沙河、姚樓河三座河口節(jié)制閘。（3）影響工程：南四湖抬高蓄水位影響處理工程。（4）截污導流工程：包括濟寧市、曲阜市、梁山縣、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣7個截污導流工程。工程總投資50多億元，其中征地移民投資近15億元，涉及市中區(qū)、任城區(qū)、微山縣、魚臺縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣等9個縣市區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個行政村。征地移民資金不僅數(shù)額大，而且管理層次和涉及主體多，尤其是關(guān)系到群眾切身利益，各地以至各村的情況都有差別，使資金規(guī)范管理困難較大，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。

二、南水北調(diào)征地移民資金管理實踐

南水北調(diào)濟寧段工程自2004年開工以來，各級地方政府和南水北調(diào)辦事機構(gòu)采取措施不斷加強征地移民資金管理，在實踐中初步形成了一套比較完善的征地移民資金管理模式。

1.加強財務(wù)基礎(chǔ)工作

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和省南水北調(diào)局有關(guān)征地移民資金管理規(guī)定，結(jié)合濟寧實際，制定了《濟寧市南水北調(diào)工程征地移民財務(wù)管理制度》。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專門財務(wù)機構(gòu)，配備專職會計人員，建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度，加強票據(jù)、印章管理，實行會計、出納分設(shè)，設(shè)立專門賬戶，專戶儲存，專款專用，確保征地移民資金全部用于征遷移民，絕不允許挪作他用，也不能隨意擴大開支范圍。開展多層次多種形式的培訓和宣傳，切實提高征地移民資金管理水平和會計核算水平。

2.縣為基礎(chǔ)，投資包干

縣級人民政府是征地移民工作的實施主體。地上附著物核查，征地移民實施方案編制，兌付補償，辦理永久征地、臨時征地和使用林地手續(xù)，征地移民統(tǒng)計、臨時用地復墾等工作都以縣為單位來開展工作。征地移民資金實行與征地移民任務(wù)相對應(yīng)的包干使用制度，包干數(shù)額按照國家核定的初步設(shè)計概算確定。除因政策調(diào)整、不可抗力引起的投資增加外，不得突破包干數(shù)額。每個工程項目征地移民工作啟動時，市政府或南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部召開有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直部門（單位）負責人參加的指揮部成員會議，市政府分管副市長代表市政府與有關(guān)縣（市、區(qū)）政府簽訂征地移民投資包干協(xié)議和責任書。

3.編制征地移民實施方案并報批

根據(jù)現(xiàn)場核查成果，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣級人民政府編制工程項目征地移民實施方案。市南水北調(diào)局組織設(shè)計、監(jiān)理、國土、林業(yè)和省、市、縣相關(guān)主管部門級專家對縣級上報的征地移民實施方案進行審查，再由市南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部依據(jù)審查意見進行批復，縣級人民政府依據(jù)批復意見組織實施。經(jīng)批準的征地移民實施方案，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，不得超標準、超規(guī)模使用征地移民資金，對征地移民資金形成的銀行存款利息收入，應(yīng)用于征地移民工作，不得挪作他用。

4.嚴格執(zhí)行政策，實行陽光征遷

嚴格執(zhí)行征地移民政策法規(guī)，實行陽光征遷、和諧征遷。在具體工作中，堅持做到“六公開”“三榜公示”和實行“六聯(lián)單”制度，堅持做到“三個到位、四個及時”。“六公開”即公開征遷政策、征遷指標、補償標準、征遷方案、辦事程序、辦事結(jié)果?！叭窆尽奔磳Φ怯涰椖亢蛿?shù)量實行一榜公示、二榜糾錯、三榜確定，做到政策透明，標準明晰，數(shù)量詳實，實物具體?！傲?lián)單”制度即征地實物量核查結(jié)果要由縣（區(qū)）指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村、物權(quán)人、移民監(jiān)理及設(shè)計單位六方共同簽字確認?！叭齻€到位”就是政策到位、宣傳到位、措施到位。“四個及時”就是安排專門人員做好群眾咨詢、來信來訪和解釋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時了解被征地農(nóng)民的合理要求、及時研究提出解決方案、及時解決問題。對群眾反映的問題，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮部和移民監(jiān)理共同進行異議復核。

5.嚴格兌付程序，及時足額兌付

征地移民資金嚴格按規(guī)定的支出范圍使用，按會計制度進行核算，履行必要的程序和手續(xù)。市南水北調(diào)局根據(jù)批復的征地移民實施方案和實際工作進度，及時向縣級南水北調(diào)機構(gòu)撥付資金。縣級南水北調(diào)機構(gòu)收到資金后，按照批復的征地移民實施方案，核對報賬單位的資金兌付方案，兌付手續(xù)完備后，將征地移民資金兌付到報賬單位。各級南水北調(diào)機構(gòu)對征地移民資金的撥付、日常財務(wù)收支、往來款項等重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)建立審批制度，明確審批程序和有關(guān)人員的審批權(quán)限。對補償給集體的資金，由縣級南水北調(diào)機構(gòu)直接兌付到報賬單位；對補償給個人的資金，由縣級南水北調(diào)機構(gòu)直接兌付或通過報賬單位統(tǒng)一兌付到個人。征地移民資金中按政策規(guī)定應(yīng)該兌付給群眾的補償款必須及時足額兌付到位，任何單位和個人都不準侵占、截留、挪用征地補償、移民安置和附著物補償資金。

6.加強審計稽查，確保資金安全

各級南水北調(diào)機構(gòu)切實對征地移民資金的到位、使用和管理情況等進行監(jiān)督檢查，加強內(nèi)部審計，對本單位的會計憑證、會計賬簿和會計報表的合法性、真實性、準確性進行審計監(jiān)督，定期向本級人民政府、上級主管部門報告征地移民資金使用情況。同時，各級南水北調(diào)機構(gòu)積極接受上級主管部門和審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門依法對征地移民資金的審計和稽查，并認真及時做好整改工作。

三、南水北調(diào)征地移民資金管理的幾點思考

征地移民補償資金是國家政策的“高壓線”、群眾利益的“生命線”、檢驗征地移民工作績效好壞的“檢測線”。在實際工作中，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級還有一些不規(guī)范的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（1）征地移民補償資金支出范圍擴大。土地補償資金應(yīng)用于對失地農(nóng)民的補償，專款專用，但有的基層組織卻擴大了支出范圍，用來支付業(yè)務(wù)招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房等。（2）征地補償資金兌付不及時。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付環(huán)節(jié)過多，工作效率較低，應(yīng)該兌付給群眾的補償資金長時間滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易出現(xiàn)截留、挪用、克扣等嚴重損害群眾利益的問題。（3）地上附著物和青苗補償費用，應(yīng)歸其所有者所有，但實際操作中，因未直接補償?shù)綉?，不少被基層單位挪用和克扣?/p>

為切實做好南水北調(diào)征地移民資金管理工作，應(yīng)充分認識征地移民資金管理的復雜性，加強對基層工作的指導和監(jiān)管，既要堅持政策原則，又要實事求是，把工作做得更細一些。重點要做好以下幾個方面的工作：

一是提高認識，加強領(lǐng)導。南水北調(diào)系統(tǒng)各單位要進一步重視征地移民資金管理工作，將其納入重要議事日程，定期分析研究資金管理工作，出真招、出實招解決存在的問題，不斷提高資金管理水平。

二是完善規(guī)章，健全制度。對制度缺失的要盡快補上，使資金管理各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。尤其要重視規(guī)章制度的實效性和可操作性。要強化制度的執(zhí)行力度，采取有效措施，解決規(guī)章制度執(zhí)行不到位的問題，嚴格按制度和程序辦事。

三是加強培訓，提高素質(zhì)。通過開展不同層次、不同形式的培訓和教育，努力提高干部的認識水平和業(yè)務(wù)能力，增強征地移民和財會人員的法律意識，使之熟悉政策，精通業(yè)務(wù)，按程序規(guī)范操作，減少工作的隨意性，最大限度地預防問題發(fā)生。

四是加強控制，強化管理。在重視抓源頭和結(jié)果的同時，強化對過程的監(jiān)管和控制。嚴格按照規(guī)章制度和程序辦事，對銀行存款、現(xiàn)金管理和村級資金財務(wù)管理的指導都要到位，確保?？顚Ｓ谩Ｑa償村集體的資金使用要體現(xiàn)民意，一般通過村民大會或村民代表大會決議機制，可以有效堵塞資金管理和使用中的漏洞。

五是落實任務(wù)，明確責任。按會計法規(guī)定，單位法定代表人是財務(wù)工作第一責任人，要切實負起責任。財務(wù)部門要認真履行職責，層層分解，明確責任，落實到人，誰出問題誰負責。

六是強化監(jiān)督，構(gòu)建機制。綜合利用審計、稽察、日常檢查等各種監(jiān)督手段，形成監(jiān)管合力，切實整改問題，規(guī)范運作，保證資金管理陽光、公開、透明，切實堵塞漏洞。

七是加強對基層特別是村級征地移民資金使用的監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的屬于集體經(jīng)濟組織留成的土地補償費要實行?？顚Ｓ?，用于被征地農(nóng)民參加保險、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等，不得平分到戶，不得作為集體經(jīng)濟組織債務(wù)清欠資金。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征地移民補償費用，其使用管理辦法應(yīng)當由該集體經(jīng)濟組織的成員集體表決確定。要認真落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主理財、村務(wù)公開和農(nóng)村審計等各項制度，規(guī)范征地補償費的使用行為，切實解決農(nóng)民反映強烈的土地權(quán)益受侵犯的問題，從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件

（作者單位：山東省濟寧市水利局272019 章丘市繡惠灌區(qū)管理處250200）

（專欄編輯：顧 梅）