尚春林 冀保程

“水十條”框架下的流域水環(huán)境監(jiān)測工作思考
——以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測工作為例

尚春林 冀保程

《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）是黨中央、國務(wù)院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰(zhàn)略，是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心和我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要手段。作為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，《水十條》提出流域水質(zhì)的主要目標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

水利部流域監(jiān)測機構(gòu)按照《水十條》要求，結(jié)合工作職能，可以在以下諸多方面深入開展相關(guān)工作，如入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，水功能區(qū)監(jiān)督管理監(jiān)測，水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系的完善，實施閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求監(jiān)測，保障枯水期生態(tài)基流，保護生態(tài)系統(tǒng)方面；研發(fā)前瞻技術(shù)，進一步完善標準體系、建立流域協(xié)作機制和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測，保障飲用水水源安全；加強對水生生物、地下水環(huán)境和化學物質(zhì)等的監(jiān)測；進一步提高環(huán)境風險防控技術(shù)和穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件的能力等。

本文以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心為例，探討了在《水十條》的框架下，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測工作優(yōu)化調(diào)整思路。

一、流域監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)對《水十條》要求的水質(zhì)監(jiān)測工作

根據(jù)《水十條》要求，結(jié)合流域水質(zhì)監(jiān)測實際情況，可在入河排污口、水功能區(qū)、重點城市飲用水水源地水質(zhì)方面開展監(jiān)測工作。

1.“十小”企業(yè)、十大重點行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的入河排污口水質(zhì)監(jiān)測

“水十條”要求，從2016年開始取締“十小”企業(yè)，專項整治十大重點行業(yè)，2017年底前，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達到一級A排放標準，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。

流域監(jiān)測機構(gòu)要加大監(jiān)測廣度和深度，不僅在橫向上拓寬了監(jiān)測對象的數(shù)量，同時對單一行業(yè)、企業(yè)擴大縱深監(jiān)測，特別是特征污染物的監(jiān)測，對取締“十小”企業(yè)和十大重點行業(yè)整治具有非常重要的監(jiān)督意義。

2.加強水功能區(qū)監(jiān)測

《水十條》要求，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。流域機構(gòu)要進一步調(diào)整和完善水功能區(qū)監(jiān)測體系，使水功能區(qū)監(jiān)測更加趨于合理，更能反映水體水質(zhì)情況，為水利部門行政管理提供技術(shù)支持。

3.提升地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測

《水十條》要求，對飲用水施行從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管。政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，飲用水水源水質(zhì)施行全指標監(jiān)測。下一步，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心要逐步推進淮河流域重點水源地開展水質(zhì)指標的全監(jiān)測，確保完成任務(wù)。

二、流域機構(gòu)做好《水十條》要求的水質(zhì)監(jiān)測工作對策

流域機構(gòu)要根據(jù)《水十條》的水質(zhì)監(jiān)測要求，對自身的工作內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新形勢下的工作需求。

1.工作基礎(chǔ)

（1）基本情況

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測工作起步于1983年，初期主要進行水化學項目檢測，1991年成立水環(huán)境監(jiān)測中心，開始全面開展水環(huán)境監(jiān)測工作。監(jiān)測中心現(xiàn)有職工38人，具有高級工程師以上職稱的有7人，工程師8人，助理工程師及技術(shù)員21人，其他2人。平均年齡37歲。下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測室、生態(tài)監(jiān)測室、質(zhì)量控制室、綜合管理室和技術(shù)研究室。主要儀器設(shè)備有電感耦合等離子體光譜儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀、全自動流動化學分析儀、氣相色譜質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計、電子分析天平、顯微鏡、測油儀、微波消解儀、COD測定儀、BOD測定儀和水質(zhì)監(jiān)測移動實驗室；另外還有水質(zhì)監(jiān)測船二艘，共有固定資產(chǎn)1790萬元。

（2）監(jiān)測能力

淮河流域水環(huán)境檢測范圍為水利水環(huán)境類：水（含地表水、地下水、飲用水、污水及再生水、大氣降水）、底質(zhì)、土壤與固體廢棄物、水生生物、大氣、水文要素、噪聲與振動六大類共190項參數(shù)，其中水環(huán)境類監(jiān)測指標為183項，水質(zhì)監(jiān)測指標為167項，已具備了對地下水、地表水等進行權(quán)指標監(jiān)測的能力。

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心每月承擔兩次省界河段、一次重要水功能區(qū)和重點監(jiān)控段面水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測斷面達200個、監(jiān)測項目23個；每月承擔50個流域重點入河排污口監(jiān)督監(jiān)測。淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心從2010年起對飲用水水源地每月監(jiān)測一次，監(jiān)測項目多達85個；自2014年啟動流域地下水監(jiān)測，監(jiān)測站點442個，監(jiān)測項目20～39項，每年監(jiān)測1200多站次，監(jiān)測數(shù)據(jù)近4萬個；2015年起對流域重要江河湖泊水功能區(qū)開展監(jiān)督監(jiān)測，每月與相關(guān)省份聯(lián)合取樣、同步監(jiān)測，全年監(jiān)測52個水功能區(qū)59個斷面。同時按照水利部水文局的要求，淮河流域按計劃開展洪澤湖、駱馬湖和淮干的生態(tài)監(jiān)測工作?；春恿饔蛩h(huán)境監(jiān)測中心每年提供約5萬個數(shù)據(jù)指標，為淮河流域水資源管理保護和飲水安全及時提供了豐富詳實的監(jiān)測資料。

2.監(jiān)測工作的優(yōu)化調(diào)整思路

（1）污染企業(yè)監(jiān)測

淮河流域每月開展的流域重點入河排污口監(jiān)督監(jiān)測項目是11項，分別是流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、五日生化需氧量（BOD5）、揮發(fā)酚、總磷、總氮和苯系物共10項，對照“水十條”取締“十小”企業(yè)和專項整治十大重點行業(yè)的任務(wù)要求，從2016年起，淮河流域需增加“十小”和十大重點行業(yè)企業(yè)的特征污染物監(jiān)測項目。當前淮河流域已持續(xù)開展了38項特征污染物指標監(jiān)測，需再增加多環(huán)芳烴和苯并芘、鄰苯二甲酸二異丁酯。

（2）污水處理廠監(jiān)測

2017年底前，敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達到一級A排放標準，淮河流域目前已對總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛等共19項進行監(jiān)測，需再增加可吸附有機鹵化物指標。

（3）水功能區(qū)監(jiān)測

“水十條”要求，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。流域機構(gòu)需要調(diào)整當前的水功能區(qū)監(jiān)測重心，為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

淮河流域有394個重要江河湖泊水功能區(qū)，一級區(qū)劃中保護區(qū)64個、保留區(qū)16個、開發(fā)利用區(qū)275個、省界緩沖區(qū)39個。淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心負責對省界緩沖區(qū)進行監(jiān)測，每月監(jiān)測2次，每次監(jiān)測項目22項；地方監(jiān)測單位負責其他功能區(qū)檢測，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心對地方監(jiān)測單位實施監(jiān)督監(jiān)測。

為掌握上游省市來水對下游省市的持久影響，流域機構(gòu)還應(yīng)該對當前水功能區(qū)的監(jiān)測進行調(diào)整和完善，應(yīng)每年定期進行省界河段的底質(zhì)和每個水期進行生態(tài)監(jiān)測。

（4）地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測

淮河流域每月定期對14個重點飲用水源地進行監(jiān)測，監(jiān)測項目《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）所列基本項目和補充項目及部分特定項目共85項。按照《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ3020-93）所列34項檢測指標，淮河流域現(xiàn)已開展了其中33項，僅有苯并芘還未檢測。為全面掌握水源地水質(zhì)變化情況和減少不必要的重復(fù)監(jiān)測，流域機構(gòu)應(yīng)該在每月的監(jiān)測中增加苯并芘的監(jiān)測，減少部分有機污染物的監(jiān)測頻次。

三、結(jié)語

過去的幾十年里，以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心為代表的各流域水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，在流域水污染防治和改善水環(huán)境方面發(fā)揮了巨大的作用。“水十條”的實施，一方面給流域機構(gòu)下達了更重的任務(wù)，給流域治理提出了更高的目標要求，另一方面為流域監(jiān)測機構(gòu)拓展更為廣闊工作空間提供了新的契機。因此，流域監(jiān)測機構(gòu)必須緊緊抓住國家水污染防治行動的時機，積極調(diào)整優(yōu)化工作思路，制定科學合理應(yīng)對措施，為政府決策提供真實、準確、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)

（作者單位：淮河流域水資源保護局淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心233001臨沂市環(huán)境保護局276000）