淮河水利委員會副主任 顧洪

科學(xué)謀劃 強化管理 奮力開創(chuàng)淮河流域水資源工作新局面

淮河水利委員會副主任 顧洪

“十二五”期間，淮委積極踐行新時期治水思路，全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，緊扣水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，按照國務(wù)院、水利部的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，不斷加強流域水資源管理，流域水資源各項工作取得了較大進展和明顯成效。

一、淮河流域水資源管理工作主要成效

1.全面完成淮河區(qū)水資源管理控制指標(biāo)分解工作

根據(jù)2011年中央一號文件關(guān)于“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”的要求和水利部的統(tǒng)一部署，淮委從2011年下半年開始組織開展淮河區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，積極推動，加強協(xié)調(diào)。采取自上而下、逐級分解的方式，確定了2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)和水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)，并按水源指標(biāo)、用戶指標(biāo)分解到流域各省。2012年，國務(wù)院印發(fā)《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了各省用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)。按照水利部有關(guān)要求，流域各省將控制指標(biāo)分解到市縣兩級。至此，淮河流域建立了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的水資源管理控制指標(biāo)體系，成為開展最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)考核工作的重要依據(jù)。

2.淮河流域跨省河流水量分配工作穩(wěn)步推進

為推進全國分省區(qū)用水總量控制指標(biāo)方案制定和主要跨省江河流域水量分配工作，2011年7月，水利部下發(fā)《關(guān)于做好水量分配工作的通知》，全面啟動跨省江河流域水量分配工作，要求抓緊抓好首批全國25條跨省江河流域水量分配方案的論證、協(xié)調(diào)與報批工作，在此基礎(chǔ)上盡快啟動全國第二批主要跨省江河流域水量分配，力爭用5年時間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配工作。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，淮委從2011年下半年起，組織開展淮河流域第一批跨省河流水量分配工作，成立相關(guān)組織機構(gòu)，積極推動，加強協(xié)調(diào)，已完成淮河、沂河、沭河水量分配工作?；次?014年下半年啟動淮河流域第二批跨省河流水量分配工作，組織制訂沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案。

3.南水北調(diào)東線工程水量調(diào)度工作不斷加強

為滿足南水北調(diào)東線一期工程供水要求，實現(xiàn)工程供水目標(biāo)，保障工程供水安全，充分發(fā)揮工程效益，淮委會同海委編制的《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案（試行）》于2013年12月由水利部印發(fā)實施，該方案是開展南水北調(diào)東線工程水量調(diào)度工作的重要技術(shù)依據(jù)。按照水利部有關(guān)要求，淮委組織編制的南水北調(diào)東線一期工程2013～2014年度、2014～2015年度、2015～2016年度水量調(diào)度計劃先后通過水利部審查并印發(fā)實施?；次撠?zé)南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度計劃組織實施和監(jiān)督管理工作，開展調(diào)水沿線取用水巡查、省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測。

4.國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)取得突破

淮委從2012年開始，開展淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目工作，按照有關(guān)要求，編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目淮河流域技術(shù)方案（2012-2014年）》。歷經(jīng)三年建設(shè)，淮委完成淮河流域41處省界斷面水量監(jiān)測設(shè)施和淮河水系19處水質(zhì)自動監(jiān)測站信息傳輸系統(tǒng)改造，淮河流域中心水環(huán)境監(jiān)測實驗室（蚌埠）和臨沂、信陽兩個分中心實驗室投入使用。淮河流域水資源監(jiān)控平臺基礎(chǔ)環(huán)境搭建完成，實現(xiàn)了“中央—流域—省級”三級平臺互聯(lián)互通。水資源應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完成，初步實現(xiàn)主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理功能。通過該項目的實施，初步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，顯著提高淮河流域水資源管理能力，為支撐水資源管理定量考核奠定了基礎(chǔ)。

5.淮河流域節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著

淮河流域鄭州市、淄博市、徐州市、淮北市、泰州市、平頂山市、廣饒縣共7個城市先后被水利部列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。按照水利部統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，各試點城市結(jié)合自身實際，分別編制了節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃。按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和實施方案，試點地區(qū)政府積極組織開展試點工作，歷經(jīng)幾年試點建設(shè)實踐，取得了明顯成效，有力地保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年7月，流域內(nèi)7個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市均已通過驗收。同時，淮委積極推動流域節(jié)水型社會建設(shè)工作，不斷加強對試點工作進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了流域機構(gòu)在節(jié)水型社會建設(shè)中的作用。

6.試點城市水生態(tài)文明建設(shè)有序推進

根據(jù)水利部《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》及有關(guān)要求，淮河流域各地結(jié)合實際，先后啟動第一批和第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點工作。流域內(nèi)各試點所在地人民政府加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，成立了以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門參加的組織機構(gòu)，組織編制了試點地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)實施方案?；次凑账康挠嘘P(guān)要求，會同有關(guān)省水行政主管部門，先后審查了第一批6個和第二批8個水生態(tài)文明建設(shè)試點生態(tài)實施方案，加強對試點工作進行技術(shù)指導(dǎo)和加強監(jiān)督檢查。目前，淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)試點工作正在扎實有序開展。

二、水資源管理工作面臨的形勢

在當(dāng)前和今后一個時期，淮河流域水資源管理工作將面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。流域各地在落實最嚴(yán)格水資源管理制度方面還存在諸多問題，如水資源短缺、水資源供需矛盾將長期存在；城市供水安全保障程度有待提高,應(yīng)急備用水源地建設(shè)不夠完善；水資源承載能力尚未成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力；“節(jié)水優(yōu)先”方針落實尚不到位，一些地區(qū)用水方式粗放，水資源利用效率不高，節(jié)水意識淡??；部分地區(qū)水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，水質(zhì)改善壓力大、任務(wù)重；水資源配置工程體系不完善，一些地區(qū)水源工程建設(shè)滯后,不能有效調(diào)蓄和控制水資源；基層水資源管理能力薄弱等。這些問題需要在今后的工作中下大氣力解決。

三、下一步工作思路

“十三五”時期，要著力踐行新時期治水思路，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，把握水資源管理新要求，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)謀劃，強化管理，提高能力，務(wù)實創(chuàng)新，奮力推動淮河流域水資源管理工作再上新臺階。

1.深化水資源論證工作，強化“三條紅線”剛性約束

深入開展建設(shè)項目水資源論證工作，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項目的合理用水需求，在水資源論證報告書編制和審查工作中將“三條紅線”控制指標(biāo)作為剛性約束。繼續(xù)開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作，用實踐來檢驗水資源論證工作質(zhì)量和論證結(jié)論的正確性、科學(xué)性和合理性。加強水資源論證事后監(jiān)督管理，配合上級單位做好報告書抽查工作。積極推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作，促進區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入分析水資源條件對規(guī)劃的保障能力與約束因素，科學(xué)論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應(yīng)性，提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化意見，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。

2.嚴(yán)格取水許可管理，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查

加強取水許可審批管理，將取水許可審批作為控制用水總量過快增長、落實水資源開發(fā)利用控制紅線的重要抓手。流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。區(qū)域內(nèi)取用水總量達到或超過年度用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可；取用水總量接近用水總量控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目。加強水資源專項執(zhí)法檢查和取水許可執(zhí)法巡查，重點查處涉及取水許可、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約與保護等方面的水事違法行為，加大查處力度，注重執(zhí)法檢查實效。

3.編制水量調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度

加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度是流域管理機構(gòu)的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)流域水資源空間均衡的重要手段。首先，依據(jù)水量分配方案，科學(xué)編制淮河、沂河、沭河等主要跨省河流水量調(diào)度方案及年度調(diào)度計劃，同時要制定旱情緊急情況和發(fā)生重大水污染事件等突發(fā)事件情況下的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。其次，遵循重要斷面流量控制、用水總量控制和分級管理、分級負責(zé)的原則，對淮河、沂河、沭河等主要跨省河流實施水量統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度權(quán)限，對水量調(diào)度計劃、調(diào)度預(yù)案、調(diào)度指令的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第三，建立以流域為單元的水資源統(tǒng)一調(diào)度、水庫群聯(lián)合調(diào)度、跨地區(qū)多部門協(xié)商的聯(lián)席會議制度，完善水量調(diào)度協(xié)商機制。此外，還要建立水量調(diào)度信息平臺，實現(xiàn)信息共享、在線監(jiān)控，提高調(diào)度的信息化水平。

4.加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升水資源管理能力

重點抓好水資源監(jiān)控體系建設(shè)，這是實施最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)。盡快啟動淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期工程，進一步擴大取水在線監(jiān)控范圍，加強流域重點水資源調(diào)度工程監(jiān)控體系建設(shè)，加強監(jiān)測信息的共享，實現(xiàn)流域與區(qū)域的信息同步，不斷提高水資源計量監(jiān)控能力。力爭到“十三五”末，建立與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系，逐步增強淮河流域水資源科學(xué)管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力，顯著提升水資源監(jiān)測監(jiān)控和信息化管理能力，為最嚴(yán)格水資源管理考核工作提供技術(shù)支撐。此外，開展淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)信息系統(tǒng)運行維護項目工作，保障其正常運行。

5.全面加強建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率

以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。強化計劃用水管理和用水定額管理，加強重點領(lǐng)域節(jié)水工作，切實把節(jié)約用水貫穿于生產(chǎn)生活全過程。當(dāng)前，要不斷總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，以典型示范為引領(lǐng)，進一步擴大試點成效，全面推進淮河流域節(jié)水型社會建設(shè)。全力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，切實做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用。另外，應(yīng)積極開展節(jié)水宣傳教育，大力宣傳節(jié)約用水和“潔水”觀念，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

6.大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，維護河湖健康生命

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，是生態(tài)文明的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。“十三五”期間，應(yīng)大力開展淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。一要加大水污染防治力度，保護和改善河湖水環(huán)境；二要構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)用水調(diào)度體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)；三要優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障淮河干流及沿淮湖泊生態(tài)用水安全；四要推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境；五要堅持以人為本，打造淮河水景觀和水文化；六要加強水生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾的水生態(tài)保護意識。

7.完善水源地建設(shè)，切實保障供水安全

重大供水工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的大動脈，必須抓好淮河流域重大供水工程建設(shè)，優(yōu)化供水水源布局，合理調(diào)配區(qū)域水資源和城市供水水源，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的淮河流域供水安全保障體系。加強城市供水水源地和供水設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)建設(shè)蓄、引、提及跨流域調(diào)水等水源工程，充分利用南水北調(diào)東線和中線工程、引江濟淮工程、淮水北調(diào)工程、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程，合理配置水資源，增強供水保障能力。流域內(nèi)各城市尤其是單一供水水源以及供水水源易受污染的城市，可根據(jù)自身水源條件，開辟城市應(yīng)急備用水源，形成城市雙水源或多水源互補的供水格局。在緊急情況和特枯年份，可啟用備用水源（包括深層地下水水源）供水，確保城市供水安全。此外，應(yīng)加強對城市飲用水水質(zhì)的監(jiān)管，開展供水水質(zhì)督察工作，確保飲用水水質(zhì)安全