孫傳俠，劉曉明

（1.江蘇省連云港市贛榆區(qū)機電排灌站，222100，連云港；2.中國水務投資有限公司，100053，北京）

江蘇省連云港市是典型的資源型缺水城市。隨著連云港市城市化進程的加快和經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市河流生態(tài)系統(tǒng)面臨很大壓力：城區(qū)內(nèi)河防洪排澇的壓力不斷加重，水環(huán)境質(zhì)量惡化，水生態(tài)系統(tǒng)退化，水景觀、水文化建設(shè)不足等。河流生態(tài)系統(tǒng)的退化嚴重影響了市民的身心健康，阻礙經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實增強全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，連云港市正積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)建一個“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城。

一、連云港市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.水安全保障能力初見成效，防洪供水保證率明顯提高

（1）集中式飲用水水源地已經(jīng)建成

連云港市已開展水源地建設(shè)，現(xiàn)有5個飲用水水源地、2個應急水源地。全市飲用水水源地基本上已經(jīng)配備水質(zhì)24小時監(jiān)測、取水口24小時視頻監(jiān)控設(shè)備。

（2）供水保證程度大幅度提升

連云港市初步形成“多級攔蓄、河庫相連、多源互補”，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合的水資源配置格局，能基本保障居民生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。全市城市生活及工業(yè)供水保證率達到90%～97%，灌溉保證率基本達到70%～75%。

（3）防汛減災能力明顯提高

通過鞏固防洪屏障、治理山洪、整治排澇河道、增設(shè)排澇閘站等措施，初步形成了集防洪（潮）、排澇和環(huán)境建設(shè)于一體的城市防汛減災工程體系，防汛減災能力明顯提高。

目前市區(qū)實際防洪標準達到100年一遇標準的占7.3%，縣城防洪達到20年一遇標準的占39.6%～85%；市區(qū)實際排澇達10年一遇標準以上的占97%，縣城防洪達10一遇標準以上的占83.1%～100%。連云港市正在完善海堤達標建設(shè)，加快區(qū)域性骨干河道、其他重要河道綜合治理和城市防洪除澇工程建設(shè)，形成“分區(qū)治理、河庫調(diào)蓄、分級攔截、高低分排、東排入海、御潮門外”的防洪除澇總體格局，提高了區(qū)域和城市防洪減災能力。

2.水環(huán)境治理初顯成效，水質(zhì)達標任重道遠

近年，連云港市加大飲用水水源地保護工作力度，按照“控污治污、清污分流、優(yōu)化布局、強化監(jiān)管”的指導思想，通過構(gòu)建“雙源、雙線、雙湖”的城市飲用水水源地布局，建立飲用水水源地保護部門聯(lián)動和重大事項會商機制，完善突發(fā)性水污染事件應急預案，加強飲用水水源監(jiān)管等措施，提高飲用水安全保障水平。通過強化水功能區(qū)管理，加強入河排污口的審批管理、河道綜合治理、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，定期通報全市主要水功能區(qū)、重要河庫和集中式水源地的水質(zhì)狀況，制定水功能區(qū)水質(zhì)達標率指標分解方案等綜合措施，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。通過建設(shè)通榆河北延送水線路工程、大圣湖飲用水應急水源地工程、東?？h橫溝水庫備用水源地、西雙湖應急水源地工程、灌南縣北六塘河地表飲用水水源工程等，全面提高了全市水資源的供給保障能力。在經(jīng)濟總量翻番的情況下，連云港市水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率呈上升趨勢。但是水功能區(qū)水質(zhì)達標率不穩(wěn)定，距離水質(zhì)目標還有一定距離，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標目標任重道遠。

3.水生態(tài)保護和修復工作有力推進，水生態(tài)安全網(wǎng)絡建設(shè)初步形成

為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實增強全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態(tài)修復，濕地保護、修復和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎(chǔ)工程。實施了東海縣尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

4.水管理基礎(chǔ)工作扎實，現(xiàn)代水管理體系基本形成

連云港市先后印發(fā)和出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的通知》《實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統(tǒng)計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態(tài)等起到了重要作用。

5.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構(gòu)建

近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態(tài)文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識，提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標壓力大，水安全保障體系有待進一步完善

目前連云港市集中式飲用水水源地達標建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達標，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應急水源地，沒有達到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。

在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。

在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標準要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后，達不到20年一遇排澇標準；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標準總體偏低。

在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

2.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，節(jié)水減排任務艱巨

受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，污水處理廠處理負荷率、處理標準不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低，短期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復任重道遠

連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實施最嚴格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進一步完善

東?？h、灌云縣用水總量控制實現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識需要提升

連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)

鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標建設(shè)，加強區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)

為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態(tài)治理與修復為重點，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導流、河道疏浚等手段減少污染負荷；通過河濱帶修復、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護與恢復措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復工程、飲用水水源保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標的水環(huán)境保護體系建設(shè)

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動綠色經(jīng)濟增長。提高環(huán)保準入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，促進企業(yè)減少污水排放。

②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵企業(yè)采用先進工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。

③推進截污導流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。

④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)

全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴格河庫管理，實行河庫“藍線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

5.以區(qū)域水文化為基礎(chǔ)的水文化體系建設(shè)

①加強物質(zhì)水文化建設(shè)。對現(xiàn)有水利工程和河庫的歷史底蘊、人文底蘊、時代風貌進行調(diào)查和甄選，通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造一批具有連云港特色、水景觀特色和文化特色的重點涉水風景區(qū)。

②加強行為水文化建設(shè)。充分利用電視和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播功能，積極開展豐富多彩的水生態(tài)文明活動。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等,普及水文化知識,弘揚水文化精神。充分利用“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國水周”等水法宣傳活動，開展集中系統(tǒng)的水生態(tài)文明宣傳，提高全社會的水生態(tài)文明意識。

[1]左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討[J].中國水利，2013（4）.

[2]陳進.水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討[J].中國水利，2013（4）.

[3]陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].中國水利，2013（15）.