孫曉山

（江西省水利廳，330009，南昌）

江西省位于長江中下游南岸，是中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，著名的革命老區(qū)。依托資源環(huán)境優(yōu)勢，走出一條綠色崛起新路，是4 500多萬江西人民的夢想。2014年7月，江西省被列入第一批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省份，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新征程。做好水文章，對于江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)有著重要意義。

一、綠色崛起是江西的戰(zhàn)略選擇

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一個新階段。黨的十七大首次提出生態(tài)文明概念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。中央對江西生態(tài)文明建設(shè)高度重視，要求建設(shè)好、保護(hù)好江西的綠水青山，“永遠(yuǎn)保持鄱陽湖一湖清水”。水利部也把“確保鄱陽湖一湖清水下泄”作為江西水利戰(zhàn)略制高點。綠色發(fā)展是中央對江西的定位和要求。

生態(tài)環(huán)境是江西最大的財富和優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，江西必須走新型工業(yè)化路子，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，綠色崛起是必由之路。從20世紀(jì)80年代啟動“山江湖工程”，到21世紀(jì)初提出建設(shè)“三個基地一個后花園”、樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”理念，到近年確立 “生態(tài)立省、綠色崛起”理念，江西一直堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念。2009年國家批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，使江西有了第一個國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大后，江西省委提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針。2014年7月，江西又躋身首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省份行列。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，是江西省繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) （包含38個縣、市、區(qū)）、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展（包含54個縣、市、區(qū)）和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅（18個縣區(qū)）之后的第四個國家戰(zhàn)略，也是江西省第一個全境列入的國家戰(zhàn)略。

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色崛起，全省上下形成高度共識，特別是創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，體現(xiàn)了江西爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的勇氣與決心。

二、水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，也是生活之本、發(fā)展之要。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，實現(xiàn)“一年開好局、三年見成效、六年大進(jìn)展”目標(biāo)，要堅持把水生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮水優(yōu)勢、治理水問題、做好水文章。江西水利人要擎起生態(tài)大旗，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力支撐。

1.發(fā)揮水優(yōu)勢是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要支撐

江西省水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點。一是水量多。多年平均水資源量1 565億m3，人均水資源量3 557 m3，均列全國第七位。多年平均入長江水量1468億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，超過黃河、淮河、海河入海水量之和。二是水質(zhì)好。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在80%以上，遠(yuǎn)高于全國46.4%的平均水平。主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，遠(yuǎn)高于全國55.5%的平均水平。三是好利用。水資源開發(fā)利用條件總體較好，城鎮(zhèn)和耕地多沿江沿湖分布或所在區(qū)域地下水資源豐富且埋藏較淺，生產(chǎn)生活可就近取水。四是干擾少。五大江河來水經(jīng)湖口注入長江，水系相對獨立完整，形成一個“封閉圈”，開發(fā)利用受外界制約和影響較小。五是潛力大。江西省水資源開發(fā)利用率低，僅占水資源量的16.8%，低于全國22%的平均水平，在全國排倒數(shù)第九位。

充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，對于生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，形成獨具江西特色的生態(tài)文明建設(shè)模式具有重要支撐作用。

2.解決水問題是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然要求

江西水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面還存在一些問題：一是水資源時空分布不均，年際間地表水資源量極值相差近4倍，區(qū)域之間降水量極值相差4.7倍，與用水需求極不匹配。二是水資源調(diào)控能力不足，缺少大型骨干控制性水利工程，大部分降水以洪水形式流走，不僅造成資源浪費，還往往形成災(zāi)害。三是水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加劇，20世紀(jì)八九十年代水質(zhì)基本上以Ⅱ類為主，現(xiàn)在基本以Ⅲ、Ⅳ類為主，甚至出現(xiàn)Ⅴ類、劣Ⅴ類水。

水問題是制約生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要因素。完成先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，必須科學(xué)配置水資源，提高供水保障能力，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進(jìn)人水和諧。

3.水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

水生態(tài)文明建設(shè)是把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的治水新模式，是生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系中，有22項與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，占總評價指標(biāo)的43%；在6項25條重點建設(shè)任務(wù)中，有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，超過50%。

三、以空間均衡、系統(tǒng)治理思維推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想?？倳涍€強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素。遵循這一新時期治水思想，全省水利工作要從 “以人為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?“人水和諧”，從“建設(shè)為先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)為先”，從“人力為要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀涣橐?，努力建設(shè)水生態(tài)文明。

1.山江湖工程——系統(tǒng)治理的典范

江西是兼具山水林田湖各要素的典型區(qū)域，地貌格局為“六山一水二分田，一分道路和莊園”。20世紀(jì)80年代初，省委省政府確立“治湖必須治江、治江必須治山”的指導(dǎo)思想，其核心是山水綜合治理。1985年，啟動的“江西山江湖開發(fā)治理工程”，明確了“立足經(jīng)濟(jì)、著眼生態(tài)、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”的流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成治山、治水與治窮相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。1992年，山江湖工程被我國政府選送參加世界環(huán)境與發(fā)展大會技術(shù)博覽會，1994年入選《中國21世紀(jì)議程》首批優(yōu)先項目，2000年選送德國漢諾威世界博覽會展示。

作為山江湖工程的核心內(nèi)容，水利建設(shè)取得長足發(fā)展，在調(diào)蓄區(qū)域水資源、降低洪澇災(zāi)害、減少下游泥沙淤積、獲得清潔能源和血吸蟲防治等方面發(fā)揮了重要作用。截至2013年年底，江西已建水庫10 860座，居全國第二位，其中大型水庫25座，中型水庫238座。水土保持生態(tài)建設(shè)也是山江湖工程的重要組成。經(jīng)過多年實踐，江西探索出小流域綜合治理、花崗巖侵蝕劣地改造、“豬—沼—果”立體生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種水土保持模式，并廣泛推廣，被譽為水土保持的“江西模式”。

持續(xù)至今的山江湖工程，受到國內(nèi)國際廣泛贊譽，成為系統(tǒng)治理的典范，也為我們按照習(xí)總書記“系統(tǒng)治理”思路加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。

2.江西空間均衡、系統(tǒng)治理的深入實踐探索

近年，為保持鄱陽湖 “一湖清水”，江西提出建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程的設(shè)想，并大力推進(jìn)贛撫尾閭等水系連通工程建設(shè)，是踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思想的有力探索。

鄱陽湖水利樞紐工程是“山江湖工程”的延續(xù)。該項目以“調(diào)枯不調(diào)洪”為理念，以水資源配置與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，主汛期，保持鄱陽湖和長江的自然關(guān)系，最大限度減小工程對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和沖擊；汛末，攔蓄“洪水尾巴”，提升鄱陽湖枯水期水量調(diào)配和環(huán)境容量。工程受到國內(nèi)外專家的廣泛關(guān)注，建設(shè)理念得到眾多專家學(xué)者的認(rèn)同，當(dāng)然也有一些不同看法。為此，我們秉承科學(xué)負(fù)責(zé)態(tài)度，邀請國內(nèi)一流專家開展了深入論證。2012年項目建議書通過行業(yè)評審，2014年被列入國務(wù)院推進(jìn)的172項重大水利工程之一。

水系連通工程是系統(tǒng)治理和空間均衡的重要手段。江西省正在按照水利部和省委省政府的部署，大力推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，代表性項目有正在實施的南昌市 “中國水都·鄱湖明珠”建設(shè)和正在開展前期工作的贛撫尾閭水系連通和水環(huán)境整治工程。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新保障水生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)

以創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要從“寬松管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白顕?yán)格水資源管理制度”，從“粗放用水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)水優(yōu)先”，要從“多龍管水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八Y源統(tǒng)一管理”。

1.構(gòu)建四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設(shè)格局

為探索符合江西實際的水生態(tài)文明建設(shè)模式，實現(xiàn)“防供有力、河湖暢通、水清岸潔、生態(tài)良好、鄉(xiāng)愁永續(xù)”的建設(shè)目標(biāo)，江西省以南昌、新余和萍鄉(xiāng)三個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為引領(lǐng)，在全國率先開展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)、村試點建設(shè)和自主創(chuàng)建，著力構(gòu)建四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設(shè)格局。加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)，制定了水生態(tài)文明建設(shè)工作方案、管理辦法和評價辦法，確定了第一批 3個縣、22個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、125個村為省級試點，即將授牌第一批省級水生態(tài)文明單位。啟動了《江西省水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制工作。此外，依托水利工程加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，發(fā)展水利旅游；著力打造鄱陽湖棠蔭國際水生態(tài)體驗島，推動鄱陽湖生態(tài)旅游開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。

2.深化水管理體制改革

落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，探索建立水資源督察制度和水資源水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。合理劃分涉水事權(quán)，簡政放權(quán)，加強行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。強化江河流域和城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，健全涉水事務(wù)部門協(xié)作機(jī)制。實行“河湖藍(lán)線”管理制度，推行河道管理“河長制”，探索水生態(tài)補償機(jī)制。

3.加強科技創(chuàng)新支撐

近年，江西省不斷加強水利科研力度，建立了鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態(tài)監(jiān)測研究基地和江西水土保持科研創(chuàng)新基地，搭建三大科研平臺。依托這一平臺，加強項目支持和高層次人才引進(jìn)、科研合作與交流，加強水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。健全人才隊伍，重點引進(jìn)水資源水生態(tài)環(huán)境方面的人才，提升水生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新能力。

4.完善法治體系保障

貫徹“依法治國”方針，推進(jìn)依法治水。重點是完善地方性水法規(guī)制度體系，修訂《江西省水資源條例》，制定《江西省湖泊管理條例》，完善最嚴(yán)格水資源管理制度配套政策；加強水政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞河湖水域岸線等各種水事違法行為；嚴(yán)格考核問責(zé)，將水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、地方和部門績效考核內(nèi)容。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)是江西發(fā)展的全新起點。水利人將勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索，大膽實踐，做好水文章，以水生態(tài)文明建設(shè)的巨大成效，有力促進(jìn)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)的順利建設(shè)。