曹寅白，韓瑞光

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

一、區(qū)域水勢

京津冀內，首都北京是我國政治、文化、教育、創(chuàng)新和國際交流中心；直轄市天津是環(huán)渤海地區(qū)經濟中心、國際港口城市、北方經濟中心、生態(tài)城市；京畿要地河北省地處華北腹心、京津外圍，是我國重要糧棉區(qū)，其工業(yè)具有特色優(yōu)勢。區(qū)域面積21.6萬km2，2012年總人口1.08億，城鎮(zhèn)化率59%，國內生產總值5.7萬億元，糧食產量 3 522萬 t。

區(qū)域當?shù)囟嗄昴昃Y源量為250億m3。北京市多年平均年降水量585 mm，水資源總量 37.4億 m3，用水總量36億m3；天津市多年平均年降水量575 mm，水資源總量 15.6億m3，用水總量23億m3；河北省多年平均年降水量532 mm，水資源總量197億m3，用水總量 193 億 m3。

區(qū)域淺層地下水位于海河平原，屬于山前沖積洪積平原、中東部沖積湖積平原和濱海沖積海積平原3個水文地質分區(qū)。山前沖積洪積平原區(qū)分布在北京、唐山、石家莊、邢臺等地，面積4.3萬km2，為全淡水區(qū)；中東部沖積湖積平原區(qū)分布在天津市北部、河北省中部，面積6.1萬km2，存在少量微咸水區(qū)；濱海沖積海積平原區(qū)分布在天津市中南部、河北省東部等濱海地區(qū)，面積1.4萬km2，絕大多數(shù)為咸水。區(qū)域地下水供水量199億m3，占總供水量73%。區(qū)域地下水超采量69億m3（淺層 35 億 m3，深層 34 億 m3），其中北京市淺層為3億m3，天津市深層為6億m3，河北省淺層、深層分別為32億m3、28億 m3，形成了3.3萬km2淺層地下水和4.8萬km2深層地下水超采區(qū)。持續(xù)超采造成了一系列問題：一是地下水儲量消耗嚴重，作為戰(zhàn)略儲備資源的作用大大降低；二是地下水水位大幅下降，山前平原唐山→北京→石家莊一線的淺層地下水埋深從1980年的平均約10m下降到2012年的平均約30 m，北京、石家莊等主要城市漏斗中心埋深下降至40～50m；三是地面沉降，天津、滄州等濱海區(qū)地面整體下沉約1m，局部地區(qū)達到3m；四是區(qū)域內部分地下水水質本底值不佳，同時受人為影響，地下水也存在不同程度的污染，此種雙重疊加造成了淺層地下水水質劣于Ⅳ類的面積約占海河平原面積50%。

區(qū)域河流湖泊水污染嚴重，廢污水年入河量29億t，主要污染物COD和氨氮入河量分別為33萬t和4萬t，污染物入河量超過水體納污能力1倍以上。評價河長13103km，劣Ⅴ類河長5622km（占43%），水功能區(qū)達標率僅為37%。北京市評價河長1 157km，劣Ⅴ類河長528km（占46%），水功能區(qū)達標率為33%；天津市評價河長1 460 km，劣Ⅴ類河長1 147 km（占79%），水功能區(qū)達標率為5%；河北省評價河長10486 km，劣Ⅴ類河長3 947 km （占38%），水功能區(qū)達標率為46%。區(qū)域內主要湖泊濕地白洋淀、衡水湖和南大港等水質分別為Ⅴ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類。

二、突出問題

1.水資源難以支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展

長期以來過度開發(fā)地表水，嚴重超采地下水，城市和工業(yè)大量擠占農業(yè)和生態(tài)用水，20世紀90年代以來出現(xiàn)的“有河皆干、有水皆污”的局面整體上仍在持續(xù)。京津冀大部分區(qū)域地表水開發(fā)利用率甚至達到100%，地下水超采區(qū)總面積和超采量都占全國的1/3，華北平原形成了7大地下水漏斗，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。區(qū)域內在人口遷移增長、城市規(guī)模擴張、產業(yè)碎片化布局、經濟發(fā)展方式、經濟結構調整整體鏈上，仍缺乏用水管理的有為政策，導致區(qū)域用水需求難以得到有效抑制，對供水安全保障形成了巨大壓力。即使南水北調中線一期工程通水后，為京津冀新增50億m3供水量，如果繼續(xù)沿襲原有的發(fā)展模式，區(qū)域未來仍將面臨更大的用水壓力。

2.節(jié)水潛力未利用好

面對區(qū)域用水的緊缺形勢，京津冀與發(fā)達國家或地區(qū)相比，無論是節(jié)水還是非常規(guī)水源利用仍有可度量的潛力與空間。如河北省農業(yè)用水占總用水量的75%，高效節(jié)水灌溉面積僅占40%，還存在傳統(tǒng)大水漫灌現(xiàn)象，蒸發(fā)滲漏嚴重；非常規(guī)水利用方面，北京達到8億m3，但是河北僅4億m3，天津僅1.7億m3,非常規(guī)水開發(fā)利用較為落后。

3.水價杠桿作用乏力

京津冀總體貧水，水價主要是在成本核算的基礎上由各地政府制定，未能充分反映水資源短缺現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境成本，也未能根據(jù)經濟社會發(fā)展和居民收入提高等因素合理調整。偏低的供水價格，既治不了用水大浪費的頑疾，也抑制了引調水及城市供水項目的盈利能力，水資源工程建設運營長期嚴重依賴政府投入扶持，節(jié)水型社會建設恐難成預期局面，形成用水效率低與調水配套資金缺的雙面窘態(tài)。

4.水事協(xié)作難能作為

京津冀跨省河流數(shù)量眾多，且在一些河流上互為上下游、左右岸，水事矛盾頻頻。目前，北運河、薊運河、灤河、拒馬河等8條跨省河流分水方案還在開展中，水事協(xié)商依據(jù)不足，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理難以有效對接。由于上下游地區(qū)在水資源利用方面不對等，導致水事協(xié)作沒能形成穩(wěn)定的體制機制。管理薄弱加劇了跨省河流水資源的過度開發(fā)，部分河流非汛期長期斷流，既對下游用水造成影響，也使平原河流濕地生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損害。

三、對策建議

1.明確治理思路，抓好頂層設計

總體來看，京津冀水資源開發(fā)利用必須轉變思路，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。一要按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構和生產力布局，進一步提高用水效率和效益。二要在京津冀經濟一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃確定城市功能與產業(yè)疏解方案的基礎上，提出水資源利用專項規(guī)劃，確定必要的項目并按計劃實施。三要建立健全協(xié)調高效的水資源管理體制機制，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐和保障。

2.理順水價體系，資源優(yōu)化配置

要完善全面反映市場供求關系的水價形成機制，推動高耗水企業(yè)向更廣范圍豐水區(qū)轉移產能，重點提高當?shù)厮貏e是地下水的原水資源費或研究制定原水資源稅，以平衡當?shù)厮屯庹{水的原水價格，促進足額使用南水北調水，加快被擠占農業(yè)用水、超采地下水和生態(tài)環(huán)境用水的置換進度，追求置換優(yōu)質優(yōu)效。京津冀一、二、三產布局要有所調整，以全效節(jié)水和高效節(jié)水灌溉為引擎，合理控制農業(yè)水量。合理的水價格既是資源優(yōu)化配置的調節(jié)器，也是“三條紅線”控制有為的驅動器。

3.落實水量總控，加強流域管理

加快完成北運河、薊運河、灤河、拒馬河等8條跨省河流水量分配方案，合理確定京津冀水權和河流生態(tài)流量，建立京津冀水權交易平臺。由水利部海河水利委員會會同京津冀水利、環(huán)保部門做好河流省界斷面水質、水量監(jiān)測工作，發(fā)揮水資源綜合管理和水事關系協(xié)調作用，完善京津冀水信息共享互惠、協(xié)調聯(lián)動、協(xié)作應急、互利多贏機制，全方位、多目標、常態(tài)規(guī)范用水行為。要摒棄一地河道治理及河網化建設與調度管理的“單邊效應”，實施利好流域綜合治理全局的區(qū)域“互聯(lián)互通”模式。

4.提高監(jiān)控能力，堅決壓制超采

要繼續(xù)開展對地下水取水設施的在線監(jiān)控能力建設，對地下水超采嚴重、壓采工作十分緊迫的南水北調受水區(qū)，要下真功夫，使地下水壓采實施方案落地，綜合施策遏制地下水超采，保儲水，抓補水，應常用，備水荒。地下水修復不僅僅重在量，要抓“天、地、量、位、質、益”六位一體，預防周期性恢復，力求可持續(xù)的合理采補平衡；地下水監(jiān)測要打破“單兵主義”，形成穩(wěn)定可靠的部門、區(qū)域合力，實現(xiàn)預期效果。

5.遵守制度紅線，做好安全用水

最嚴格水資源管理制度要率先在區(qū)域落地生根、開花結果，將落實業(yè)績納入?yún)^(qū)域政績考核；生活用水要控制性增長，無保留淘汰、限制高耗水產業(yè)；全面增強國民節(jié)水意識，完善節(jié)水鼓勵政策，加大節(jié)水執(zhí)法力度，加快推進城市節(jié)水、灌區(qū)節(jié)水改造和高效利用；全面推動深化再生水利用，在條件適宜地區(qū)適度擴展海水、微咸水利用；繼續(xù)推進南水北調工程東中線后續(xù)前期工作，進一步為區(qū)域優(yōu)化水資源配置和實施生態(tài)補償創(chuàng)造條件，保障安全高效有序有益用水。京津冀一體化發(fā)展中，長期解決水資源瓶頸問題和水生態(tài)損害問題的根本措施是節(jié)水型社會建設，要在區(qū)域內率先實行一統(tǒng)性集約化節(jié)水，讓節(jié)水成為利用好水資源和運行好“三條紅線”制度的“金鑰匙”。

6.流域綜合治理，維護河流生態(tài)

河道生態(tài)流量和濕地生態(tài)用水指標納入水資源開發(fā)利用體系，有方向地恢復河流和濕地生態(tài)功能。加強山洪災害防治、水土保持和清潔小流域治理，植綠燕山、太行山，涵養(yǎng)水源；以白洋淀、衡水湖生態(tài)修復為重點和示范，持續(xù)改善濕地來水條件，為自然自身修復輸液造血，保護扮靚京津冀重要濕地；在統(tǒng)籌上下游用水的前提下，深化北四河、灤河等重要河流綜合治理，統(tǒng)籌考慮防洪減災、生態(tài)環(huán)境、城市景觀等需求，保護骨干河流與重要水庫，讓河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、河口發(fā)揮整體功能效益。如同京津冀一體化協(xié)同發(fā)展一樣，以水資源短缺和洪澇旱污多負重的流域，單一職能考量負責下的流域管理勢必要向職責統(tǒng)一而且規(guī)范有度的集合式流域綜合管理發(fā)展，其管理目標應當是河流生命與正常功能維護和經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)相得益彰。