葉 春

(杭州市氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310051)

重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)特點(diǎn)分析

葉 春

(杭州市氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310051)

2013年杭州市氣象局聯(lián)合華數(shù)集團(tuán)、移動(dòng)、聯(lián)通和電信3大運(yùn)營商推出了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。遇到重大或突發(fā)天氣，氣象部門與各單位聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間啟動(dòng)綠色通道將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通過數(shù)字電視、手機(jī)短信向用戶全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。2013年6月24日杭州出現(xiàn)短時(shí)大暴雨天氣，及時(shí)啟動(dòng)全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，收到了很好的服務(wù)效果，但仍有部分手機(jī)用戶未能及時(shí)收到氣象預(yù)警信息。針對此次服務(wù)中全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)暴露出的時(shí)效性、便捷性等突出問題，建立了預(yù)發(fā)布機(jī)制、分區(qū)預(yù)警免審政策，優(yōu)化了細(xì)分網(wǎng)格、預(yù)警區(qū)域圈選等功能，進(jìn)一步完善了全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。

氣象預(yù)警；全網(wǎng)發(fā)布；手機(jī)短信；新媒體

1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)介紹

2013年杭州市氣象局聯(lián)合華數(shù)集團(tuán)、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信3大電信運(yùn)營商初步建立了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。當(dāng)市、縣(區(qū)、市)氣象臺(tái)發(fā)布符合啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的重大(突發(fā))氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信等3大通信運(yùn)營商和華數(shù)集團(tuán)應(yīng)在收到預(yù)警信息后，10 min之內(nèi)啟動(dòng)綠色通道，20 min內(nèi)完成數(shù)字電視全頻道發(fā)布和手機(jī)短信分區(qū)域發(fā)布、6 h內(nèi)完成手機(jī)短信全區(qū)域發(fā)布，確保重大(突發(fā))氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速、廣泛、有效傳播。全網(wǎng)發(fā)布有兩種途徑：發(fā)布范圍為全市或全區(qū)(縣、市)的，叫全區(qū)域發(fā)布；發(fā)布范圍為某區(qū)(縣、市)行政區(qū)域內(nèi)的單個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格單元的，叫分區(qū)域發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，是全網(wǎng)發(fā)布的最小網(wǎng)格單元。

2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)演練和運(yùn)行實(shí)例

2.1 全網(wǎng)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)演練

2013年5月28日杭州市氣象局成功組織了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布應(yīng)急演練，分別對分區(qū)域預(yù)警和全區(qū)域預(yù)警進(jìn)行了檢驗(yàn)。在模擬臨安市3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將遭受短時(shí)強(qiáng)降雨天氣影響時(shí)，臨安轄區(qū)的昌化等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有移動(dòng)手機(jī)用戶在氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警后的10 min之內(nèi)就全部接收到了預(yù)警短信；在模擬杭州全市將遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面影響時(shí)，3 h內(nèi)全市1350萬移動(dòng)手機(jī)用戶接收到了臺(tái)風(fēng)預(yù)警短信，從演練的效果來看達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

2.2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)例

2.2.1 2013年6月24日短時(shí)大暴雨天氣實(shí)況

2013年6月24日16—19時(shí)，杭州余杭區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水。此次過程范圍小、強(qiáng)度大，余杭區(qū)和拱墅區(qū)的降水區(qū)域都小于10 km，其中“德勝小學(xué)”測站降水強(qiáng)度達(dá)到1 h 107.3 mm，是杭州主城區(qū)有小時(shí)降水觀測以來的最強(qiáng)降水紀(jì)錄。另外此次降雨云團(tuán)發(fā)展快，降水時(shí)段集中，余杭區(qū)、拱墅區(qū)和江干區(qū)集中降水時(shí)間先后在17—18時(shí)和18—19時(shí)短短1 h內(nèi)。

2.2.2 2013年6月24日短時(shí)大暴雨天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)情況

在短時(shí)大暴雨來臨前，2013年6月24日17:29杭州市氣象臺(tái)通過電臺(tái)、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏、氣象微博、96121等傳統(tǒng)渠道向公眾發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號，提醒市民在未來3 h內(nèi)有短時(shí)暴雨天氣。18:07杭州市氣象臺(tái)又發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警信號，并且在18:10啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)。其中杭州城區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信分區(qū)域發(fā)布系統(tǒng)，通過杭州移動(dòng)、聯(lián)通和電信向拱墅區(qū)、江干區(qū)和西湖區(qū)北部居民共發(fā)送預(yù)警短信437萬余條次。雖然杭州市氣象臺(tái)在6月24日短時(shí)大暴雨過程中的天氣預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警和氣象服務(wù)方面做的已經(jīng)比較完善，在第一時(shí)間通過各個(gè)傳播媒體向公眾發(fā)布了氣象預(yù)警信號，并同時(shí)啟動(dòng)了全網(wǎng)發(fā)布分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，但由于短時(shí)降雨集中，因正值晚高峰，在城區(qū)多條道路和低洼處積水嚴(yán)重，造成交通癱瘓，部分手機(jī)用戶沒有在第一時(shí)間收到氣象預(yù)警短信，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和民眾的質(zhì)疑。

3 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)優(yōu)缺點(diǎn)分析

對比演練和實(shí)戰(zhàn)兩次預(yù)警手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布情況，在預(yù)警信息接收的時(shí)效性上相差較大，這主要是由于氣象預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的特點(diǎn)所決定的,優(yōu)點(diǎn)突出,但是缺陷也非常明顯。

3.1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)

預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的氣象預(yù)警信息發(fā)布手段主要采用數(shù)字電視字幕推送和手機(jī)短信發(fā)送兩種方式，發(fā)布時(shí)間靈活，時(shí)效性和針對性都比較強(qiáng)。華數(shù)數(shù)字電視在杭州的覆蓋范圍廣，通過數(shù)字電視推送氣象預(yù)警信息具有快速、準(zhǔn)確、開發(fā)成本低、技術(shù)難度小的特點(diǎn)。手機(jī)短信接收天氣預(yù)報(bào)信息已經(jīng)成為常態(tài)，通過手機(jī)短信發(fā)送氣象預(yù)警信息更是具有方便及時(shí)、受眾面廣、普及率高的特點(diǎn)。

3.2 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的缺點(diǎn)

3.2.1 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)時(shí)效性、便捷性有待提高

6月24日杭州啟動(dòng)重大災(zāi)害性天氣全網(wǎng)發(fā)布預(yù)警是在杭州主城區(qū)第一次實(shí)施分區(qū)域預(yù)警實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，存在經(jīng)驗(yàn)不足和操作流程不暢的問題；在6月24日杭州短時(shí)大暴雨天氣過程中主城區(qū)分區(qū)預(yù)警中，有多個(gè)區(qū)、縣同時(shí)申請全網(wǎng)發(fā)布，導(dǎo)致氣象臺(tái)和通信運(yùn)營商聯(lián)系過程中需要花費(fèi)大量時(shí)間。另外全網(wǎng)發(fā)布流程過于復(fù)雜，部門之間的溝通以及通信運(yùn)營商上下級之間的審批浪費(fèi)大量時(shí)間。

3.2.2 手機(jī)短信存在發(fā)送條件的限制

突發(fā)公共應(yīng)急信息由于其特殊的意義和重要性，一般需要在短時(shí)間內(nèi)主動(dòng)推送到用戶手上。近年來手機(jī)短信服務(wù)由于具有主動(dòng)推送的服務(wù)特性已逐漸成為氣象部門直接面向社會(huì)和廣大公眾提供突發(fā)公共應(yīng)急信息的重要手段，取得了突出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但由于手機(jī)短信存在著天然的缺陷就是它要一條一條的發(fā)送，不能一片地區(qū)廣播式的由點(diǎn)到面的發(fā)布，遇到時(shí)效性較強(qiáng)的強(qiáng)對流天氣預(yù)警信息發(fā)布，要在半個(gè)小時(shí)內(nèi)將預(yù)警信息發(fā)送到區(qū)域內(nèi)的幾百萬用戶，幾乎是不可能完成的任務(wù)。當(dāng)日預(yù)警信息發(fā)送區(qū)域內(nèi)(拱墅區(qū)、江干區(qū)和西湖區(qū)北部)，人口密度非常大，需發(fā)布的手機(jī)用戶數(shù)量超過了400萬，受信息通道所限，導(dǎo)致部分用戶收到預(yù)警信息時(shí)間嚴(yán)重滯后。

3.2.3 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)只能發(fā)送文字信息

由于電視字幕推送和手機(jī)短信發(fā)送只能采用文字形式，受到字?jǐn)?shù)限制，導(dǎo)致信息內(nèi)容單一，而且無法發(fā)送更加生動(dòng)形象的圖形、語音、動(dòng)畫等內(nèi)容。氣象臺(tái)發(fā)送的預(yù)警信息以外的圖文并茂的天氣實(shí)況信息、天氣預(yù)報(bào)信息都無法在電視字幕和手機(jī)短信中體現(xiàn)出來。

4 預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)改進(jìn)措施

針對6月24日杭州短時(shí)大暴雨天氣預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布過程中暴露出的時(shí)效性、便捷性等突出問題，將重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布的機(jī)制和功能進(jìn)行了細(xì)化和改進(jìn)。

1)建立預(yù)警信息發(fā)布“預(yù)申請”機(jī)制。遇災(zāi)害影響嚴(yán)重可能需要啟動(dòng)手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)布時(shí)，由氣象臺(tái)提前通知各大通信運(yùn)營商并安排技術(shù)人員盡早到崗，保障全網(wǎng)發(fā)布審核和推送工作第一時(shí)間實(shí)施。一旦氣象臺(tái)啟動(dòng)預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布，只要通過全網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)提交任務(wù)單，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)以手機(jī)短信方式通知通信運(yùn)營商相關(guān)人員，無需再進(jìn)行電話聯(lián)系。

2)落實(shí)分區(qū)預(yù)警免審政策。要求通信運(yùn)營商全面落實(shí)分區(qū)域預(yù)警信息免審核“綠色通道”政策，為突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布贏得時(shí)間。

3)實(shí)施分任務(wù)提交措施。根據(jù)災(zāi)害性天氣影響時(shí)間、影響程度實(shí)施分任務(wù)提交發(fā)布措施，即先影響的區(qū)域、影響重的區(qū)域先行發(fā)布，提高預(yù)警服務(wù)的針對性和有效性。

4)細(xì)分網(wǎng)格，提高區(qū)域內(nèi)手機(jī)用戶的準(zhǔn)確度。針對電信網(wǎng)格過大導(dǎo)致需要發(fā)送的手機(jī)號碼數(shù)量多問題，已對電信公司的手機(jī)用戶進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)分，速度可以提高一倍。

5)開發(fā)新增全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)的“預(yù)警區(qū)域圈選”功能。通過自動(dòng)提取相關(guān)地理信息后推送，提高發(fā)布區(qū)域的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

5 氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布渠道探討

隨著以智能手機(jī)為代表的技術(shù)發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)慢慢的走入千家萬戶中，并且越來越作為各運(yùn)營商布局的重要戰(zhàn)場。短信、聲訊、廣播電視作為氣象信息傳播的主要傳統(tǒng)渠道，已經(jīng)獲得社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可，但是手機(jī)短信由于存在天然的缺陷，傳統(tǒng)的氣象獲取渠道已經(jīng)不能滿足公眾的需求，年輕群體正逐漸從手機(jī)短信轉(zhuǎn)為微博、微信、手機(jī)客戶端獲取氣象信息。微博、微信作為一種全新的社交工具，它不僅改變了人們的溝通方式，也見證著中國社會(huì)的巨大變遷，深入社會(huì)生活的方方面面。在4G時(shí)代下，微信已經(jīng)在逐漸的取代短信和彩信，成為手機(jī)用戶推送信息的第一選擇。相比手機(jī)短信，微博和微信具有短信所不具備的由點(diǎn)到面、及時(shí)主動(dòng)推送、內(nèi)容信息豐富、表現(xiàn)形式多樣的優(yōu)點(diǎn)。

手機(jī)客戶端的功能更加強(qiáng)大，可以由點(diǎn)到面，分區(qū)域主動(dòng)的在最短時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急信息圖文并茂的快速推送到大量的用戶手機(jī)上，也可以將文字、音頻、圖形、視頻等各類氣象服務(wù)產(chǎn)品完美結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)界面友好，交互方便、內(nèi)服豐富、及時(shí)推送、主動(dòng)獲取目的,讓用戶在第一時(shí)間經(jīng)濟(jì)、方便、快捷地了解權(quán)威的氣象信息。相比傳統(tǒng)的氣象信息發(fā)布渠道，微博、微信、手機(jī)客戶端獲能涵蓋產(chǎn)品業(yè)務(wù)更廣、產(chǎn)品形式多樣,可以實(shí)現(xiàn)任何人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能夠及時(shí)獲取突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息。這是人們在以廣播、電視、報(bào)紙、 “96121” 、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等手段了解氣象信息的同時(shí)，可以作為天氣短信之外，主動(dòng)獲取氣象信息的一項(xiàng)有效補(bǔ)充方式，在公共應(yīng)急服務(wù)中將起到重要作用。

6 結(jié) 語

1)重大氣象災(zāi)害全網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)在現(xiàn)有體制條件下優(yōu)點(diǎn)比較明顯,在出現(xiàn)小范圍地區(qū)突發(fā)天氣或者大范圍持續(xù)性的重大氣象災(zāi)害天氣時(shí)可以發(fā)揮重大作用，滿足大家獲取氣象預(yù)警信息的需求。

2)手機(jī)短信發(fā)送氣象預(yù)警信息存在發(fā)送條件和發(fā)送內(nèi)容的限制，無法在短時(shí)間內(nèi)將圖形并茂的氣象預(yù)警信息發(fā)送到海量的用戶手中。

3)各地氣象部門應(yīng)該積極迎合新技術(shù)新時(shí)期的發(fā)展，積極探索移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代下智能手機(jī)氣象服務(wù)的開展，將微博、微信和氣象手機(jī)客戶端作為氣象預(yù)警發(fā)布渠道的重要補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)短信等傳統(tǒng)渠道不具有的主動(dòng)獲取、高效、快捷、內(nèi)容豐富的優(yōu)勢。

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2014-02-26