杜芙蓉

健全節(jié)水管理制度典型示范帶動節(jié)水

杜芙蓉

江蘇省地處長江、淮河流域下游，具有良好的水資源稟賦條件，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，但也存在水資源時空分布不均、水環(huán)境污染等不利因素。近年來，江蘇省圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)工作大局，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，取得明顯成效。

一、全面建立節(jié)水型社會建設(shè)組織體系和目標(biāo)考核責(zé)任制

省政府建立了節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省節(jié)約用水辦公室，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的日常工作。每年下達(dá)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并組織對全省節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向各市政府進(jìn)行通報，并對完成任務(wù)好的地區(qū)給予獎勵。節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一項重要工作，要求各級人民政府切實(shí)履行責(zé)任，深入開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，全面推進(jìn)市、縣節(jié)水型社會建設(shè)。

二、大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)

大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作，全省有7個市列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，11個市、縣列為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。2010年，徐州、張家港試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收，2012年3月，南京試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。2013年，常熟、無錫通過水利部組織的節(jié)水示范區(qū)復(fù)核，南通、泰州兩市通過國家驗(yàn)收獲得節(jié)水型示范區(qū)稱號。目前，已全部完成7個國家級節(jié)水試點(diǎn)創(chuàng)建。11個省級試點(diǎn)于2011年全部通過省級驗(yàn)收，并被省政府命名為省級節(jié)水型社會建設(shè)示范市、縣（市）。試點(diǎn)地區(qū)探索出的用水總量控制、循環(huán)用水、園區(qū)節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和非傳統(tǒng)水源利用等典型經(jīng)驗(yàn)，已在全省同類地區(qū)得到廣泛推廣，為在豐水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了借鑒。全省正在開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)工作，2014年完成10個地區(qū)的創(chuàng)建工作，目前全省共有7市獲得國家級節(jié)水示范區(qū)稱號，21個地區(qū)獲得省級節(jié)水型社會示范區(qū)稱號。

三、積極組織開展節(jié)水型載體建設(shè)

多部門聯(lián)合開展節(jié)水型載體創(chuàng)建，共同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。全省創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校（高校）等載體累計達(dá)2018個，形成年節(jié)水能力11.7億m3。全省有93所高校建成節(jié)水型高校；2011年開始全面啟動涉及全省1萬多所中小學(xué)、1250萬學(xué)生的節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作，目前已完成248所省級節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建工作；2013年在全省全面開展節(jié)水教育基地創(chuàng)建工作；2014年，又進(jìn)一步開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，計劃到2020年，全省80%以上縣級以上黨政機(jī)關(guān)、50%以上事業(yè)單位和50%以上其他大生活用水單位建成節(jié)水型單位，其中建成省級節(jié)水型單位500家。同時，逐步拓展載體建設(shè)范圍，積極開展節(jié)水型賓館、軍營等載體創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)賓館、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭的全覆蓋態(tài)勢。

從2002年起，全省各級開展企業(yè)節(jié)水技改示范工程，目前已累計完成1500多個示范項目，涵蓋了不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)。通過試點(diǎn)、示范，積累了節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，創(chuàng)造了成功典型，也推進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展。持續(xù)不斷地推進(jìn)八大高耗水行業(yè)節(jié)水行動、太湖流域節(jié)水減排、節(jié)水型器具推廣和非傳統(tǒng)水源利用等工作，注重培育典型和亮點(diǎn)工程。

全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2006年的251m3/萬元下降到2014年的74m3/萬元，單位工業(yè)增加值用水量由2006年的56m3/萬元下降到2014年的17.4m3/萬元，每年均超額完成國家規(guī)定的分別下降4%和6%的目標(biāo)。

四、充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用

水價是促進(jìn)節(jié)水的重要手段。幾年來，先后多次調(diào)增水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地表水由0.1元/m3調(diào)整到0.20～0.4元/m3；地下水由原來的0.15元/m3調(diào)整到0.4～10元/m3。初步建立了差別化的水資源費(fèi)征收體系和超計劃累進(jìn)加價制度，通過價格杠桿限制高耗水和產(chǎn)能過剩行業(yè)用水以及超量取用水；出臺政策支持低消耗用水。在充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用的同時，逐步加大對用水戶節(jié)水的投入，出臺了《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，在水資源費(fèi)中拿出專項資金，重點(diǎn)支持節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)、載體建設(shè)、節(jié)水減排工程建設(shè)以及節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣等，極大地調(diào)動了用水戶參與節(jié)水減排工作的積極性。

五、節(jié)水制度建設(shè)

《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》于2006年獲省政府批準(zhǔn)，編制了全省及各市“十一五”和“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全省的節(jié)水型社會建設(shè)。積極推動相關(guān)立法工作，《江蘇省節(jié)約用水條例》已經(jīng)列為省人大的立法項目。出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見，制定了《江蘇省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》《江蘇省水資源管理“三條紅線”實(shí)施方案》《江蘇省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)保障方案》，核定了各市用水總量控制計劃和用水效率控制指標(biāo)，制定了主要河湖限制排污總量。

六、結(jié)語

江蘇省針對本地區(qū)水資源特點(diǎn)，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，以增強(qiáng)節(jié)水保障能力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化節(jié)水全過程管理為手段，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新思路，不斷把節(jié)水型社會建設(shè)推向新高度

（作者單位：江蘇省水利廳210029）