王連民

泰州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王連民

泰州地處長(zhǎng)江和淮河交匯處，境內(nèi)河湖密布、水網(wǎng)縱橫，是江淮流域聞名的水鄉(xiāng)。2008年泰州市在啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家宜居城市、國(guó)家園林城市的同時(shí)，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，探索出了一條豐水地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、構(gòu)建水生態(tài)文明的節(jié)水之路。2013年，泰州被水利部命名為第二批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市，回顧泰州的創(chuàng)建歷程，筆者認(rèn)為，在豐水地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障

泰州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入政府的重要議事日程，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和分工，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各相關(guān)部門(mén)按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，改變了以往水利部門(mén)孤身作戰(zhàn)、勢(shì)單力薄的局面；各縣級(jí)市（區(qū)）根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體要求，對(duì)各項(xiàng)工作明確了責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)與市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，不斷調(diào)整工作重心與方法，以良好的反饋機(jī)制提高了工作效率，形成了政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各屆廣泛參與的良好局面。

二、制度建設(shè)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

泰州的實(shí)踐證明，制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。只有通過(guò)建立政府宏觀調(diào)控、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的水管理體制、機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各項(xiàng)行為，才能有效保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。創(chuàng)建期間，泰州市出臺(tái)了《泰州市水資源管理辦法》《泰州市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為規(guī)范用水行為提供了法律保障。建立投融資機(jī)制、水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，拓寬了工程建設(shè)資金渠道；建立總量控制與定額管理制度、節(jié)水“三同時(shí)”管理制度、淘汰落后用水器具等管理制度，有效地實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域總量控制管理，提高了節(jié)約用水管理水平和用水效率；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、納污總量控制制度，強(qiáng)化了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)監(jiān)督管理。通過(guò)制度體系的完善，形成了節(jié)水減排長(zhǎng)效管理機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)有序運(yùn)行提供了制度保障。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要前提

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，只有通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，倒逼企業(yè)放棄高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，增加低能耗、環(huán)保型、高附加值項(xiàng)目，才能帶動(dòng)企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)節(jié)水水平的全面提升，改變地區(qū)水資源的利用格局，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。近年來(lái)，泰州市緊緊抓住推進(jìn)江蘇省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的良好機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)所轄靖江市向以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，泰興化工產(chǎn)業(yè)園向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型，泰州醫(yī)藥高新區(qū)向國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉(zhuǎn)型，興化市向國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)型。走出了一條“節(jié)水優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、減排治污、調(diào)控并舉、生態(tài)環(huán)?！钡呢S水地區(qū)節(jié)水之路。

四、載體建設(shè)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須將宏觀主體分解為微觀個(gè)體，落實(shí)到各類用水單元，如灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等。按照這一指導(dǎo)思想，泰州市突出抓好節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)作物品種，降低高耗水農(nóng)作物產(chǎn)品種植面積，推廣耗水低、附加值高的農(nóng)作物；大力開(kāi)展節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系利用系數(shù)；推廣使用節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，創(chuàng)建了31家農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、不增水的目標(biāo)。突出抓好節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。深入開(kāi)展企業(yè)水平衡測(cè)試，有針對(duì)性地提出企業(yè)節(jié)水措施，累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水技改項(xiàng)目267個(gè)。突出抓好節(jié)水型學(xué)校和社區(qū)建設(shè)。積極推廣使用節(jié)水器具，開(kāi)展節(jié)水知識(shí)普及活動(dòng)，以學(xué)校和家庭輻射全社會(huì)，建成節(jié)水型單位26家、節(jié)水型學(xué)校64家、節(jié)水型社區(qū)75家，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)水。

五、科技創(chuàng)新，是提高用水效率的重要手段

發(fā)揮科技的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，是確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)、有效開(kāi)展的重要手段。為了有序推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，泰州市以規(guī)劃為先導(dǎo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以水資源優(yōu)化配置、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源保護(hù)等為重點(diǎn)，先后編制了《泰州市節(jié)約用水規(guī)劃》《泰州市節(jié)水型城市規(guī)劃》《泰州市區(qū)域供水規(guī)劃》《泰州市水資源保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，為水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展了《泰州市生態(tài)環(huán)境用水量研究》《泰州市主城區(qū)納污總量控制研究》《泰州市市區(qū)用水總量控制與計(jì)劃用水實(shí)施方案》等專題研究，相關(guān)成果對(duì)指導(dǎo)節(jié)水減排、統(tǒng)籌生態(tài)用水、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了較好的引導(dǎo)作用。推廣使用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的灌溉技術(shù)，改革傳統(tǒng)的灌溉制度，優(yōu)化灌區(qū)水資源配置，構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)工業(yè)節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推行清潔生產(chǎn)，大大提高了工業(yè)用水重復(fù)利用率。建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源精確化、實(shí)時(shí)化管理，全面提高了泰州市水資源管理水平。

六、生態(tài)建設(shè)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要途徑

泰州市地處長(zhǎng)江、淮河交匯地區(qū)，水環(huán)境狀況不僅事關(guān)泰州的發(fā)展，也將影響下游城市的可持續(xù)發(fā)展。因此在節(jié)水型試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，泰州始終將改善人居環(huán)境、保證城鄉(xiāng)居民飲水安全作為工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)飲用水源地和清水通道的建設(shè)保護(hù)。定期排查水源地周圍污染源及其存在的安全隱患，共處理影響水源安全的排污企業(yè)102家。二是加強(qiáng)水環(huán)境整治。泰州城區(qū)先后投資10余億元，對(duì)57條城市河道開(kāi)展綜合整治，全市疏浚縣、鄉(xiāng)、村河道9081條，建成了3個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效改善了城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。三是扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水減排、重點(diǎn)污染企業(yè)廢污水達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施了陵光集團(tuán)等一批水污染治理重點(diǎn)工程。加大污水處理廠建設(shè)步伐，新建、擴(kuò)建污水處理廠11座，全市污水處理能力增至40.5萬(wàn)噸/日，城市生活污水處理率從2008年的22.8%提高到76.04%，全市水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

七、河湖健康，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要發(fā)展方向

近年來(lái)，國(guó)家高度重視河湖連通，并將其作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。泰州市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，著力從三個(gè)方面加強(qiáng)河湖治理。一是加快退漁還湖進(jìn)程，維護(hù)河湖“藍(lán)線”。從2010年起，泰州市就按照“綜合整治、退漁還湖、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖”的思路，實(shí)施大縱湖等重點(diǎn)湖泊的退漁還湖工程。加強(qiáng)河湖巡查，嚴(yán)格執(zhí)行湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃，及時(shí)制止侵占河湖水域的建設(shè)行為，確保河湖面積不萎縮。二是加大人工湖建設(shè)力度，增添城市“綠肺”。泰州市結(jié)合改善城市生態(tài)環(huán)境、保障飲水安全、增加城市發(fā)展活力，投入數(shù)十億元用于人工湖建設(shè)。建成了天德湖、翔鳳湖、龍湖、牧城公園、鳳棲湖等人工湖，總面積超過(guò)20000畝。三是注重河湖連通，促進(jìn)水生態(tài)文明。泰州市在水系治理中將江淮水系、城鄉(xiāng)水系、河湖水系作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行系統(tǒng)整治。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道，引江河、泰東河、鹵汀河等清水通道的作用，有機(jī)將天然湖泊、人工湖泊與骨干河道進(jìn)行連通活水，確保流水不腐、互為保障。

八、文化引領(lǐng)，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)久之策

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)只有與文化建設(shè)相結(jié)合，才能發(fā)揮其強(qiáng)大的滲透力和影響力，才能使教化作用更持久更深遠(yuǎn)。泰州市在創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)期間，注重歷史水文化的發(fā)掘、收集、整理和研究工作，注重水文化的傳承與發(fā)揚(yáng)光大。將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為泰州“文化名城”建設(shè)的有機(jī)組成部分，專門(mén)成立了水文化研究會(huì)，深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)指導(dǎo)節(jié)水工作，傳播節(jié)水文化，組織各類節(jié)水文化創(chuàng)意活動(dòng)，提高了城鄉(xiāng)居民節(jié)水用水積極性。每年，泰州市都舉辦水城水鄉(xiāng)國(guó)際旅游節(jié)，向各地游客展示泰州的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀，宣傳泰州的節(jié)水文化。建設(shè)了水文化展覽館，攝制了節(jié)水文化宣教片，各市（區(qū)）編輯了一部分節(jié)水宣傳手冊(cè)，一些攝影家、書(shū)法家、文學(xué)家通過(guò)影展、書(shū)畫(huà)展、文藝作品等從多角度、多側(cè)面來(lái)展示泰州的節(jié)水文化。在市區(qū)有專門(mén)的節(jié)水文化長(zhǎng)廊，宣傳節(jié)水法規(guī)、普及節(jié)水知識(shí)、弘揚(yáng)節(jié)水文化。在社區(qū)有專門(mén)的節(jié)水宣傳欄，不少家庭還張貼了節(jié)水宣傳畫(huà)，居民之間還互傳著一些經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水順口溜。泰州師專等高校有專門(mén)的節(jié)水形象大使，定期向?qū)W生普及節(jié)水知識(shí)，有的學(xué)校有專門(mén)的校園網(wǎng)站，征集學(xué)生節(jié)水的金點(diǎn)子、刊載節(jié)水的獲獎(jiǎng)?wù)魑?、展示有?chuàng)意的宿舍節(jié)水文化，尚美中學(xué)等學(xué)校還有專門(mén)的節(jié)水課本。在車站、賓館等公共場(chǎng)所，有形象生動(dòng)的節(jié)水漫畫(huà)。水文化的蓬勃發(fā)展，不僅有力地推進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，也提高了泰州市的水文化底蘊(yùn)和社會(huì)影響力

（作者單位：泰州市水利局225300）