俞晶娜 郝書芳

淮北市節(jié)水型社會建設經(jīng)驗與體會

俞晶娜 郝書芳

一、節(jié)水型社會建設基本情況

2006年11月，淮北市被水利部批準為全國第二批節(jié)水型社會建設試點市，多年來，在制度建設、機制創(chuàng)新、典型示范、宣傳教育等方面，形成了自身特色和亮點，全面完成節(jié)水型社會建設試點任務。2012年9月，順利通過國家節(jié)水型社會建設試點驗收，被授予“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號。

1.節(jié)水型社會建設成效

按照《淮北市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》和《淮北市節(jié)水型社會建設實施方案》要求，以制度建設為核心，深入開展節(jié)水宣傳教育，大力推動節(jié)水工程技術體系建設，全面推進節(jié)水型社會建設各項工作。試點期間，共投入資金24.36億元，年節(jié)水7331萬m3，初步建成“以總量控制與定額管理制度為核心的水資源管理體系“”與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系”“水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系“”自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系”?；拘纬伞罢鲗А⑹袌稣{控、公眾參與”的節(jié)水機制，節(jié)水型社會建設試點工作取得顯著成效。

2.節(jié)水型社會建設目標

到2014年，全市用水總量控制在4.83億m3以內，萬元GDP用水量由173m3降至64.6m3，萬元工業(yè)增加值用水量由94m3降至39.7m3，農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.68，城市公共供水管網(wǎng)漏損率由18%下降至14%。水資源利用效率和效益顯著提高，有力保障了淮北市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、節(jié)水型社會建設的經(jīng)驗與體會

1.組織領導與部門聯(lián)動是推進節(jié)水型社會建設的有力保障

市政府充分發(fā)揮宏觀調控和引導作用，強化對節(jié)水型社會建設的組織領導和政策、資金支持。試點期間，成立工作領導小組，明確人員組成及工作職責，下設宣傳教育、制度建設、農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、市政節(jié)水、水環(huán)境保護和綜合協(xié)調7個工作組，確立了政府主導、部門配合、上下聯(lián)動的工作機制，各部門及工作組明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)，有效保障了節(jié)水型社會建設各項工作的順利開展；強化目標責任考核，印發(fā)《淮北市節(jié)水型社會建設工作目標考核辦法》，將考核結果納入各成員單位主要負責人政績考核范圍；成立用水者協(xié)會等社團組織，參與節(jié)水管理工作，提高社會公眾參與節(jié)水型社會建設的積極性。

2.制度建設與體制創(chuàng)新是推進節(jié)水型社會建設的核心基礎

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設和體制創(chuàng)新。試點期間，健全制度建設體系，先后編制《淮北市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《淮北市水資源綜合規(guī)劃》《淮北市采煤沉陷區(qū)水資源利用與濕地修復規(guī)劃》《節(jié)水型社會建設制度及能力建設》《淮北市城市水系生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》等10多個規(guī)劃研究。出臺《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節(jié)約用水管理辦法》《淮北市水價管理暫行辦法》《淮北市行業(yè)用水定額》《淮北市水功能區(qū)劃》等11項規(guī)范性文件和標準。積極推進水資源管理體制改革，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。強化政府部門職能，成立市節(jié)約用水辦公室，指導全市計劃用水、節(jié)約用水管理工作。

3.河湖連通與區(qū)外調水是緩解地下水超采的最有效途徑

淮北市采煤沉陷區(qū)約212處，面積110km2，總蓄水庫容1.56億m3。試點期間，開展淮北市采煤沉陷區(qū)水資源綜合開發(fā)利用研究，榮獲水利部昆侖科技三等獎。通過對采煤沉陷區(qū)進行綜合整治，將沉陷區(qū)與周邊“五河”“五湖”連通，擴大蓄水能力，適時引入雨洪資源，并為“淮水北調”工程提供反調節(jié)庫容。積極推進淮水北調工程建設，按照國家、省關于實行最嚴格水資源管理制度要求，嚴格實行總量控制、定額管理，以淮水北調市級配水規(guī)劃分配水量1.2億m3為基礎，開展淮水北調市級配水工業(yè)水量分配?；此闭{工程通水后，全市的工業(yè)生產用水將逐步強制等量置換為外調水，基本遏制超采地下水的嚴峻形勢，水資源實現(xiàn)地表水、地下水、雨洪水、區(qū)外調水等各類水源的合理配置、高效利用，極大緩解區(qū)域水資源供需矛盾。

4.典型示范與項目帶動是推進節(jié)水型社會建設的主要抓手

淮北市采取“政府引導、資金扶持”等措施，通過典型示范、以點帶面，在工、農業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源利用等方面，有力地推動全市節(jié)水型社會建設。試點期間，以臨渙工業(yè)園區(qū)、淮北選煤廠、安徽口子酒業(yè)股份有限公司等5家節(jié)水示范企業(yè)為龍頭，強化節(jié)水意識，積極推進工業(yè)節(jié)水技改，共投入資金19910.19萬元，年節(jié)水量2372.6萬m3，較好發(fā)揮了示范引領作用；按照“連點成片、節(jié)水增效”的創(chuàng)新思路，開展“百善現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”等農業(yè)示范建設，配套完善灌排系統(tǒng)，建設高標準農田，實行社會化服務和科技化支撐，實現(xiàn)節(jié)水、增產和增效，發(fā)揮良好的示范作用；朔里煤礦積極推動礦井疏干排水綜合利用，礦井疏干排水回用率達100%，全市礦井疏干排水年處理回用量達2082萬m3，礦井疏干排水回用率達60%。加大中水設施建設，2014年大唐淮北發(fā)電廠虎山項目中水利用量為1450萬m3，全市城市污水再利用率達43.6%。

5.科學管理與依法治水是推進節(jié)水型社會建設的重要手段

推進節(jié)水型社會建設，必須依靠科技進步，加強水資源管理能力建設，加大水行政執(zhí)法力度，保障水法律法規(guī)的貫徹落實。試點期間，淮北市著力加強對地下水的管理，規(guī)范取水計量和統(tǒng)計制度，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)，實施水資源決策支持系統(tǒng)、地下水動態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)和供水設施信息系統(tǒng)建設，對轄區(qū)內112眼自備水源井安裝遠傳水表等水量及水位監(jiān)測設施。2013年以來開展國控、省控、市控取水戶取水點的在線監(jiān)測工作，共安裝59個監(jiān)控點，基本實現(xiàn)對重點取用水戶實時在線監(jiān)測。在強化制度建設的基礎上，重視依法行政，加大節(jié)水宣傳和水行政執(zhí)法力度，對違法取水行為堅決進行查處；加強城市供水基礎設施建設，戶戶接通自來水，基本解決群眾與企業(yè)爭水現(xiàn)象，樹立了政府為群眾辦實事的良好形象。

三、今后工作重點

1.持續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設工作

建立推進節(jié)水型社會建設的長效機制，在試點建設取得成功經(jīng)驗的基礎上，加強在組織領導、資金保障、技術支持、制度建設、宣傳教育、公眾參與等方面深入推進節(jié)水型社會建設，鞏固節(jié)水型社會建設成果。深入開展節(jié)水型企業(yè)、機關、學校、社區(qū)等載體創(chuàng)建，確保節(jié)水型社會建設持續(xù)深入開展并取得實效。

2.深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度

按照中央、省、市關于實行最嚴格水資源管理制度要求，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴格水資源論證和取水許可，強力推進節(jié)水“三同時”，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，扎實做好用水效率考核及用水總量統(tǒng)計等工作，確保全面完成省下達年度各項考核指標任務。

3.堅持不懈開展節(jié)水宣傳教育力度

加大節(jié)水型社會建設及最嚴格水資源管理制度的宣傳力度。綜合運用各類媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳水法律法規(guī)、市情水情、保護水資源的重要性和節(jié)約用水的緊迫性，以水資源可持續(xù)利用支撐淮北經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

（作者單位：淮北市水務局235000）