鄭州市水務(wù)局

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)構(gòu)建水生態(tài)文明

鄭州市水務(wù)局

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域。全市年均自產(chǎn)水資源量13.2億m3，人均水資源占有量不足全國(guó)的1/10，是水源型和水質(zhì)型缺水并存的地區(qū)。2005年鄭州被國(guó)家確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。2010年試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是支撐區(qū)域核心城市持續(xù)發(fā)展的重要舉措

鄭州是一個(gè)缺水地區(qū)。全市地表水開(kāi)發(fā)利用率為46.04%，淺層地下水開(kāi)采率為67.42%，開(kāi)發(fā)潛力有限。為保障中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)，鄭州市充分認(rèn)識(shí)到，特殊的市情水情決定著鄭州不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須走出一條以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新路子，這條新路子就是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

鄭州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，多次召開(kāi)會(huì)議研究規(guī)劃的編制工作，深入工廠、社區(qū)、農(nóng)村調(diào)研，理清思路，全面深入進(jìn)行調(diào)研，提出了“留住天上水，北引黃河水，南調(diào)長(zhǎng)江水，保護(hù)地下水，開(kāi)發(fā)再生水”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新思路，編制完成了《鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，融入和保障區(qū)域發(fā)展大局。實(shí)踐證明，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有力抓手，體現(xiàn)了水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足群眾人居生產(chǎn)生活生態(tài)要求相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的良好關(guān)系，體現(xiàn)了嚴(yán)格水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

現(xiàn)階段鄭州市水資源狀況支撐區(qū)域發(fā)展的壓力依然存在，水資源供需缺口需要通過(guò)加快以水為主導(dǎo)因素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置水資源來(lái)解決。

1.節(jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，出臺(tái)了《鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等，加大淘汰高耗水、高耗能生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展少用水或不用水的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，限制盲目發(fā)展高耗水的建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大力節(jié)水型農(nóng)業(yè)，逐步減少高耗水的稻田種植面積、蓮藕種植面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，做到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，用水零增長(zhǎng)。

2.優(yōu)化配置，提高水資源的承載能力

鄭州是南水北調(diào)受水區(qū)之一，南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，將形成一個(gè)由南水北調(diào)水、黃河水、地表水、地下水和城市中水等多種水源的聯(lián)合供水格局。鄭州市依據(jù)供水格局，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，編制了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和2010、2015、2020年水資源配置方案。即南水北調(diào)通水前，在全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、大力開(kāi)展節(jié)約用水的同時(shí)，加快與南水北調(diào)相配套的城市公共供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)；加快生態(tài)循序用水系統(tǒng)建設(shè)；加快城市中水設(shè)施建設(shè)；加大封停自備井力度，保護(hù)城市地下水，以適應(yīng)南水北調(diào)通水后的城鄉(xiāng)水資源配置格局。到2020年，南水北調(diào)水源用于城鄉(xiāng)生活用水和有水質(zhì)要求的化工醫(yī)藥、服務(wù)用水；黃河水源用于生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水；城市中水用于環(huán)境生態(tài)用水；城市工業(yè)用水全部利用黃河水或非常規(guī)水，生態(tài)用水全部利用黃河水和城市中水。

3.制訂方案，地下水保護(hù)制度化

鄭州市以嚴(yán)格取水許可管理和嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采為主要內(nèi)容，加大了自備井封停力度。自2005年以來(lái)全市城區(qū)共封停自備井192眼，城市中心區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水壓采60%以上。同時(shí)，對(duì)于新的取水項(xiàng)目，嚴(yán)格取水許可審批，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，除對(duì)水質(zhì)有特殊要求、自來(lái)水水質(zhì)無(wú)法滿足生產(chǎn)工藝需要的，一律不予審批新的地下水取水項(xiàng)目。在保護(hù)地下水行動(dòng)中，采取人工回灌、側(cè)滲補(bǔ)源等行之有效的措施補(bǔ)充地下水，地下水基本達(dá)到采補(bǔ)平衡。

4.政策引導(dǎo)，中水開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?/p>

通過(guò)價(jià)格傾斜，政策引導(dǎo)、執(zhí)法驅(qū)動(dòng)等方法，鼓勵(lì)中水資源的利用。出臺(tái)中水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定使用中水免繳水資源費(fèi)；貫徹執(zhí)行新上電廠等高耗水項(xiàng)目必須以利用中水為主的政策，否則在水資源論證時(shí)予以否決。市區(qū)污水處理廠生產(chǎn)的中水已經(jīng)全部分配到各用水企業(yè)；將中水利用納入強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)定較大的機(jī)關(guān)、院校、住宅小區(qū)，以及具備兩個(gè)營(yíng)業(yè)性車(chē)位的洗車(chē)場(chǎng)所必須配套建設(shè)中水利用設(shè)施。

三、水生態(tài)文明建設(shè)，是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)人居生態(tài)生活目標(biāo)的必要舉措

“城在林中、林在城中、林水相依、城鄉(xiāng)一體”是鄭州推進(jìn)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，打造“水域靚城”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，滿足群眾生產(chǎn)生活生態(tài)要求的宏偉藍(lán)圖。鄭州市區(qū)流域范圍內(nèi)的河湖水系水生態(tài)功能退化，既影響了水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)，又給下游農(nóng)業(yè)灌溉用水帶來(lái)了問(wèn)題。

2006年6初，鄭州市按照“循序利用，健康安全，生態(tài)環(huán)保，優(yōu)化配置”理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后水資源的優(yōu)化配置，黃河水源的循環(huán)高效利用，啟動(dòng)了鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃和建設(shè)。2007年12月《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過(guò)鄭州市第十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，成為具有約束力的法規(guī)。鄭州市決定投資33億元建設(shè)水利工程，該工程分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段實(shí)施。2010年4月29日，十八里河、十七里河、金水河、熊兒河4條河流的正式通水，鄭州“水通水清”的生態(tài)型水系雛形初現(xiàn)。

鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃，以再生水和雨洪水為基礎(chǔ)，以引黃水為補(bǔ)充，在強(qiáng)化污水和雨水收集與處理回用的基礎(chǔ)上，溝通規(guī)劃區(qū)內(nèi)河湖水系，盡可能保留原河道的自然形態(tài)，濕地、淺灘、河心島將構(gòu)筑“人水城和諧共處”的生態(tài)格局，充分體現(xiàn)集水安全、水景觀、水文化、水生態(tài)和水經(jīng)濟(jì)為一體的城鄉(xiāng)循環(huán)生態(tài)水系建設(shè)思路。規(guī)劃以鄭州周邊6縱6橫12條河渠、7中5小12座水庫(kù)、3個(gè)湖泊、兩塊濕地為主線，涵蓋城市周邊1010km2水域面積。規(guī)劃實(shí)施后，全市水面面積將由11.4km2增加到33.5km2，人均水面由3.9m2增加到6.5m2。通水后，實(shí)現(xiàn)河湖水景輝映，森林水域交融，碧水藍(lán)天與綠色城市融合，人水和諧共生。

目前，鄭州生態(tài)水系建設(shè)已累計(jì)投資18億元。疏浚治理主要河道9條，總長(zhǎng)108.4km，形成自然態(tài)親水河道水面9km2，水域面積擴(kuò)展2倍，城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大改善，補(bǔ)給了地下水資源，為下游農(nóng)業(yè)灌溉用水提供了水源保障，實(shí)現(xiàn)了“城市用水—環(huán)境用水—農(nóng)業(yè)用水”循序用水的高效利用。并形成了沿河道水系為基礎(chǔ)的群眾運(yùn)動(dòng)休閑娛樂(lè)的綠色文化長(zhǎng)廊，成為廣大市民豐富精神文化生活的重要場(chǎng)所，深受群眾歡迎。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有力保障

自鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。

一是完善總量控制制度，強(qiáng)化取水約束機(jī)制。按照需水管理理念編制了《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》，建立了全市的用水總量控制制度，向縣（市）、區(qū)下達(dá)了總量控制指標(biāo)，率先建立起了水資源開(kāi)發(fā)利用的紅線。二是嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，提升用水效率效益。制定了《鄭州市城市用水定額實(shí)施細(xì)則》，對(duì)所有自備水源取水戶，自來(lái)水用水量每月100m3以上單位，洗浴、洗車(chē)等特殊行業(yè)用水單位納入計(jì)劃用水管理。實(shí)行總量控制，按月計(jì)量考核，超計(jì)劃征收加價(jià)水費(fèi)。三是完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。先后制定或修訂了《鄭州市節(jié)約用水條例》《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》等地方性法規(guī)和一系列管理制度。四是健全配套工作機(jī)制，提升工作實(shí)效。建立水資源監(jiān)控體系，建成562眼自備井水量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，103個(gè)地下水水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，4個(gè)地表水水源水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為全市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了有力的技術(shù)支撐。建立節(jié)水器具檢測(cè)體系，建設(shè)了“鄭州市用水節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)站”，持續(xù)開(kāi)展用水節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。累計(jì)檢測(cè)用水節(jié)水產(chǎn)品5批次256個(gè)品牌，產(chǎn)品合格率為99.2%。

五、樹(shù)立行業(yè)典范，以點(diǎn)帶面是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要方法

鄭州市在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中以點(diǎn)帶面，在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用等方面，采取政府引導(dǎo)、資金扶持等綜合措施，在各行業(yè)樹(shù)立節(jié)水項(xiàng)目典范，以點(diǎn)帶面，合力示范，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.龍頭企業(yè)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造帶動(dòng)工業(yè)節(jié)水

鄭州宇通客車(chē)股份有限公司在市政府政策、資金扶持下，不斷改造生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，先后投入資金2100萬(wàn)元，建設(shè)車(chē)身淋雨試驗(yàn)循環(huán)用水系統(tǒng)、涂裝噴漆循環(huán)用水系統(tǒng)、電泳生產(chǎn)線節(jié)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源的一水多用和循環(huán)使用，提升了利益效率，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%。龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，促進(jìn)了工業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.集雨節(jié)灌解決山區(qū)生產(chǎn)生活用水，帶動(dòng)山區(qū)節(jié)水

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，鄭州市把解決山區(qū)節(jié)水用水問(wèn)題列為為民所辦十大實(shí)事之一。投資1.92億元，在新密、滎陽(yáng)等山區(qū)缺水地區(qū)建設(shè)集雨水窖和微集雨工程，解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。集雨水窖相互聯(lián)通、管網(wǎng)聯(lián)通，既解決了西部山區(qū)100多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，又發(fā)展節(jié)灌面積12萬(wàn)多畝?！靶∷?，大希望”，被廣大群眾譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”，創(chuàng)造性地開(kāi)創(chuàng)了“鄭州模式”，為解決山區(qū)缺水提供了新的模式，帶動(dòng)了山區(qū)節(jié)水。

3.農(nóng)業(yè)示范灌區(qū)節(jié)水改造帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

鄭州市推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加快井灌區(qū)節(jié)水改造；推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行刷卡計(jì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉基本實(shí)現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降。截至目前，全市農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到312萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到173萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達(dá)到55.4%。

4.非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)礦區(qū)節(jié)水。

煤炭是鄭州市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市煤礦數(shù)量223家，礦坑排水利用量已占鄭州市非常規(guī)水資源量的14.5%，達(dá)到0.78億m3。大量的煤礦排水造成礦區(qū)及周邊地區(qū)地下水位下降，致使大量淺層井池干枯、河泉斷流、污染日趨嚴(yán)重、水資源矛盾日益突出。鄭州市政府扶持引導(dǎo)鄭煤集團(tuán)超化煤礦，探索建立了“保水減排、深度自用、區(qū)域配置”的礦井水綜合利用模式，應(yīng)用采煤保水技術(shù)減少礦井水排量，將礦井排水深層處理后用于生產(chǎn)生活用水，制成礦泉水在市場(chǎng)銷(xiāo)售，在此基礎(chǔ)上將多余的水送至與其緊鄰的東方紅灌區(qū)，使礦井排水的利用率達(dá)100%，開(kāi)創(chuàng)了鄭州市非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用的新途徑，鄭州煤炭集團(tuán)礦井水利用率達(dá)到90%以上。鄭州市主要產(chǎn)煤縣新密市已啟動(dòng)《新密市礦井排水再利用規(guī)劃》，計(jì)劃在“十二五”期間全面完成新密市礦井排水再利用項(xiàng)目。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，在水利部和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，鄭州已創(chuàng)建了160個(gè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)，建設(shè)了158項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，102個(gè)循環(huán)水利用項(xiàng)目，35個(gè)中水利用項(xiàng)目，8個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)項(xiàng)目，13個(gè)器具改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水能力達(dá)1.2億m3，水資源和節(jié)約用水事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)普遍增強(qiáng)，全市用水呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用水“零增長(zhǎng)”，工業(yè)用水“微增長(zhǎng)”，城鄉(xiāng)人均用水量逐步下降的良好態(tài)勢(shì)，鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正在朝著實(shí)現(xiàn)用水高效、供水安全、碧水藍(lán)天、人水和諧的方向積極邁進(jìn)。

有目標(biāo)，才會(huì)有動(dòng)力。下一步，鄭州市將緊緊圍繞黨的十八大會(huì)議精神，以十二五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升水的利用效率效益，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量