任長江

鄭州市建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)踐綜述

任長江

鄭州是河南省省會，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科教中心。鄭州地處中華腹地，史謂“天地之中”，古稱商都，今為綠城?，F(xiàn)轄6區(qū)5縣（市）及鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。全市總面積7446km2，人口919.1萬人，市區(qū)面積1010 km2，建成區(qū)面積382.7km2，城鎮(zhèn)化率67%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，全市水資源短缺、水污染和水資源浪費(fèi)等問題日益突出，已成為制約中原經(jīng)濟(jì)崛起和全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合節(jié)水水平尤為重要。截至2014年底，鄭州市城市萬元GDP用水量下降到了12.30m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量下降到了6.14m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)84%，城市居民人均用水量下降到了89.53L/（人·d），用水效率得到了較大提高，主要措施是：

一、不斷加大創(chuàng)建力度，積極探索激勵機(jī)制

2005年以來，鄭州市不斷加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)程，市財政設(shè)立專項(xiàng)節(jié)水基金每年500萬元（2014年開始增加為600萬元），對節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、灌區(qū)創(chuàng)建等方面給予補(bǔ)助。截至目前，共創(chuàng)建了192個節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)等，通過積極探索實(shí)踐，建立了成效顯著的節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)激勵機(jī)制。

1.搭建創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)長效平臺

鄭州市每年在“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”期間，舉辦一次大型節(jié)水宣傳啟動儀式，表彰先進(jìn)、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)；期間，深入企業(yè)、單位、社區(qū)宣傳節(jié)水型企業(yè)典范做法，鼓勵有條件符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位積極開展創(chuàng)建工作。

2.完善水價調(diào)節(jié)和獎勵激勵機(jī)制

調(diào)整工業(yè)水價和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建成功的節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)給予政策扶持和適當(dāng)獎勵，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”等激勵措施。

3.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

通過嚴(yán)格落實(shí)“總量控制，定額管理”，對一些耗水量大、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)科學(xué)合理縮減用水指標(biāo)，提高用水成本，增強(qiáng)危機(jī)意識，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮水資源節(jié)約和企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效職能。

二、強(qiáng)化計劃用水管理，發(fā)揮超級杠桿作用

近年來，鄭州市確立了“區(qū)域總量控制，微觀定額管理”的計劃用水管理模式。在用水總量控制和定額管理上，堅(jiān)持全面規(guī)劃、科學(xué)配置、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持以供定需的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌利用地表水和地下水的原則。逐步實(shí)施了“裝表計量、按量收費(fèi)、節(jié)獎超罰”的基礎(chǔ)管理模式，“管理科室、節(jié)水監(jiān)察、律師事務(wù)所”的規(guī)費(fèi)催繳模式，“銀行劃撥、支票轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金繳納、POS機(jī)刷卡”的規(guī)費(fèi)收繳模式等，形成了一套比較系統(tǒng)完整的計劃用水管理體系。

三、實(shí)施區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)水平衡測試工作

鄭州市在全面實(shí)施推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作同時，積極創(chuàng)新工作形式方法，不斷加大水平衡測試工作力度。2010年開始，嘗試了水平衡測試工作的新形式。在市區(qū)加大水平衡測試力度的同時，聯(lián)動各縣（市）、區(qū)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，動員用水量大、用水性質(zhì)較復(fù)雜的企業(yè)、單位開展水平衡測試，并對按期完成水平衡測試的單位進(jìn)行資金補(bǔ)助。截至目前，市轄各縣（市）、區(qū)主要用水單位全部進(jìn)行了一次水量平衡測試工作。鄭州市平均每年完成水平衡測試企業(yè)（單位）超過50家，水平衡測試完成率達(dá)90%以上。

四、大力開展非常規(guī)水利用，開創(chuàng)礦坑排水利用新方法

1.污水利用

五龍口污水處理廠，5萬t用于新力電力和燃?xì)怆姀S冷卻水，1000t用于周邊小區(qū)綠化沖廁，其余全部注入貫穿城市市區(qū)的金水河作為生態(tài)景觀用水，日回用中水20萬t。馬頭崗污水處理廠、王新莊污水處理廠處理后的中水，日利用量達(dá)10萬t以上。目前，鄭州市城市污水處理廠處理后的中水指標(biāo)，已全部分配完畢?？偼顿Y2.3億元的沿三環(huán)中水綜合利用工程正在建設(shè)中，預(yù)計今年底將投入使用。

2.雨水利用

近年來，通過政府資金扶持，河南省體工大隊(duì)、鄭州一中、74中、海馬汽車、龍子湖高校園區(qū)等30多個單位相繼建設(shè)了低沖擊雨水利用工程，全市現(xiàn)有街心花園、公園、綠地等下凹式雨水利用、綠色屋頂?shù)扔晁占庙?xiàng)目正在相繼建設(shè)中。

3.礦井水利用

在實(shí)施采煤保水技術(shù)的同時，鄭州市探索建立了“深度自用、區(qū)域配置”的礦井排水綜合利用模式。如超化煤礦、楊河煤業(yè)將礦井排水處理后用于生產(chǎn)生活用水，并將多余的水送至與其緊鄰的東方紅灌區(qū)，使礦井排水的利用率達(dá)100%。

五、探索節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度，建立節(jié)水產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)

為探索建立節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度，大力推廣節(jié)水型器具的應(yīng)用，市節(jié)水辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對全市節(jié)水設(shè)備和器具進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》《關(guān)于在全市加快淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品的通知》，規(guī)定今后凡在鄭州市生產(chǎn)、銷售、使用的用水、節(jié)水設(shè)備和器具經(jīng)過檢驗(yàn)后方可使用。此外，投資45萬元建立了“鄭州市用水、節(jié)水產(chǎn)品檢測站”，并取得了省級授權(quán)，標(biāo)志著鄭州市節(jié)水器具監(jiān)督檢查和市場準(zhǔn)入制度初步建立。截至目前，節(jié)水產(chǎn)品檢測站已完成6批次800個產(chǎn)品的檢測，檢測結(jié)果在媒體公示，指導(dǎo)市民選擇節(jié)水型生活用水器具。

六、積極幫助企事業(yè)單位節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)中水利用

在引導(dǎo)企事業(yè)單位加大科技投入的同時，不斷提高資金補(bǔ)助額度。2005年以來，市財政累計投入補(bǔ)助資金5600多萬元，幫助用水單位建設(shè)了172項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，112個循環(huán)水利用項(xiàng)目，45個中水利用項(xiàng)目，15個器具改造項(xiàng)目，年節(jié)水能力已達(dá)1.2億m3，年實(shí)際節(jié)水9000萬m3以上。

七、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益

預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年在考慮當(dāng)?shù)厮?、黃河水和南水北調(diào)水的情況下，鄭州水資源每年仍將有2.1億m3的缺口，缺水率達(dá)9%。為此，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高耗水、不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的行業(yè)產(chǎn)品，給予政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助，在進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，培育鏈條長、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。目前，鄭州市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了84%，工業(yè)萬元增加值取水量下降到了6.14m3，充分發(fā)揮了節(jié)水型社會建設(shè)對鄭州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

八、堅(jiān)持節(jié)水從娃娃抓起，廣泛開展水育活動

借助中日合作項(xiàng)目成果，鄭州市組織市區(qū)全部小學(xué)110位教師進(jìn)行了“水育”強(qiáng)化培訓(xùn)?！俺鞘泄?jié)水宣傳周”和“中國水周”期間，市區(qū)全部小學(xué)普遍開展了1次以上生動有趣、互動性強(qiáng)的“水育”課程，節(jié)水理念已深入到每位小學(xué)生心中，并以此帶動家庭節(jié)水、單位節(jié)水、社會節(jié)水的效果，達(dá)到了節(jié)水教育進(jìn)課堂、節(jié)水教育從娃娃抓起的良好效果。

鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)開展以來，雖然取得了明顯的成績，但是隨著中部崛起戰(zhàn)略和鄭州都市區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施，對節(jié)水用水工作提出了新的更高的要求。鄭州市將認(rèn)真學(xué)習(xí)全國先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，把節(jié)水型社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，納入經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系，增強(qiáng)公眾參與的積極性，提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐和保障

（作者單位：鄭州市供水節(jié)水技術(shù)中心450000）