姚欣明

淮河流域節(jié)水型社會建設研究

姚欣明

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。2014年，習近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表了重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對推進中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠的意義。樹立和落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)水型社會，是基于我國國情、水情的必然選擇和必由之路。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。21世紀的中國水資源發(fā)展戰(zhàn)略，旨在強化水資源的管理，提高水的利用率，實現(xiàn)節(jié)水型的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、建設節(jié)水型社會的必要性

《水法》明確規(guī)定：國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。2012年，淮河流域水資源總量649.4億立方米，比常年偏少近兩成；總供水量577.0億立方米，而多年平均河道外需水量近700億立方米，供水缺口大；人均水資源占有量不足500立方米，僅為全國人均水平的1/5。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，淮河流域的缺水問題、供水矛盾將會更加突出，節(jié)水是淮河流域可持續(xù)發(fā)展必不可少的“救命藥”。

節(jié)水型社會建設是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施和平臺，是實行最嚴格的水資源管理制度及嚴守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”的關鍵。節(jié)水型社會建設是緩解淮河流域水資源短缺問題的基本途徑，是提高水資源利用效率和效益、改善水生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。節(jié)水型社會建設是淮河流域水生態(tài)文明建設的重要工作，是改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化、水體污染嚴重的有力工具。

二、基于節(jié)水型社會的水資源管理體系建設

流域管理的實質(zhì)就是建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的流域管理制度，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，保障和促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強淮河流域水資源管理，為節(jié)水型社會建設提供支持：（1）建立水務統(tǒng)一管理的體制，實行城鎮(zhèn)與農(nóng)村、地表水與地下水、取水用水與排水等水務統(tǒng)一管理；（2）建立總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，在宏觀上通過取水和排污許可實現(xiàn)用水排污總量控制，并進行初始水權和排污許可的逐層分解，在微觀上實行分行業(yè)用水定額管理制度；（3）建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。政府調(diào)控負責調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、制定水資源綜合規(guī)劃體系、分配初始水權和制定定額管理標準、制定相關制度政策與法規(guī)等；市場引導則通過水價、水資源費、水權交易、投資與收益、水利產(chǎn)業(yè)和節(jié)水鼓勵等促使水資源向高效方向發(fā)展；公眾參與包括公眾參與意識和監(jiān)督意識的培養(yǎng)，參與技能的提高，參與平臺的建設等。

三、節(jié)水型社會建設措施

節(jié)水型社會建設首先要建立以水權、水市場理論為基礎的政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制；要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變增長方式，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應；要綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，不斷提高水資源的利用效率和效益，加強水資源的保護，促進經(jīng)濟、資源、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會建設，關鍵要抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水三大載體建設。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水

因地制宜，發(fā)展節(jié)水灌溉工程：完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率。進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，建設節(jié)水防滲渠道，推廣水稻節(jié)水灌溉及果樹、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物噴滴灌工程建設和綜合節(jié)水技術與措施。建設雨水集蓄與利用工程，增強雨水集蓄利用能力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域水資源的承載力，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、作物種植結(jié)構及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水和高效化發(fā)展。圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構、實施綜合創(chuàng)新、發(fā)揮資源效能、提高發(fā)展水平”的總體思路，實施土地綜合整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、新型農(nóng)村社區(qū)集群建設的綜合創(chuàng)新試點。推進農(nóng)業(yè)用水循環(huán)綜合利用，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。

建設灌溉計量工程，加強農(nóng)業(yè)用水管理：結(jié)合國家和地方各類節(jié)水灌溉示范項目和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，開發(fā)適合淮河流域各地情況的成套量水技術和系列化田間量水設備，推進灌溉按方計量、按戶收費的進程。

2.工業(yè)節(jié)水

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局：鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術產(chǎn)業(yè)，嚴格限制淘汰的高耗水工藝和設備進入生產(chǎn)領域。在服務業(yè)大力發(fā)展用水較少的現(xiàn)代商貿(mào)、旅游會展、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務五大現(xiàn)代服務業(yè)。

落實取水計量設施監(jiān)管：流域內(nèi)所有利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的用水戶都必須安裝取水計量和遠程監(jiān)控裝置；新建取水工程在竣工時，應同時完成計量設施的安裝，并經(jīng)過相關行政主管部門驗收。政府各有關部門通力合作，將用水數(shù)據(jù)共享，從企業(yè)的取水、排水實行嚴格控制，規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表，督促企業(yè)加強自身的用水管理。

實施節(jié)水“三同時、四到位”制度：建設項目節(jié)約用水設施與主體工程同步設計、同時建設、同時運行，用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。建立城市建設項目用水、節(jié)水評估制度及相應的激勵制度，用水單位在新建、改建、擴建工程項目時，需提出用水、節(jié)水評估的內(nèi)容，采取節(jié)約用水措施，有條件的單位還應當包括雨水、污水的綜合利用，有條件地區(qū)可用再生水澆灌綠地、沖洗地面和工業(yè)冷卻。

3.生活節(jié)水

開展節(jié)水示范工作，組織對社區(qū)、學校、賓館、醫(yī)院等開展節(jié)水示范工程建設。加快淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展雨水利用、再生水等非常規(guī)水資源利用。加強節(jié)水宣傳，定期開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，鼓勵公眾積極參與用水管理。

四、結(jié)語

節(jié)水型社會建設是解決我國水資源短缺問題的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面推進水資源統(tǒng)一管理的制度保障。通過節(jié)水型社會建設，可以緩解淮河流域水資源供需矛盾，產(chǎn)生巨大的直接和間接經(jīng)濟效益，減少廢水和污染物排放，取得良好的環(huán)境生態(tài)效益，促進經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。加強水資源管理，提高用水效率，在淮河流域建立節(jié)水長效機制

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）