河南省水利廳水政水資源處

嚴(yán)格規(guī)范化精細(xì)化管理全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

河南省水利廳水政水資源處

河南省是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口資源大省，全國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是水資源嚴(yán)重缺乏、水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份。河南省地處亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶，受季風(fēng)影響，降雨時(shí)空分布很不均勻。全省多年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減到600毫米；年際、年內(nèi)變化很大，豐枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6～9月份，而且往往集中在幾次暴雨。由于河南省地勢(shì)上西高東低，從山區(qū)向平原過(guò)渡帶很短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水流泄猛，極易造成大的洪澇災(zāi)害。汛期過(guò)后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。歷史上洪澇旱災(zāi)頻繁，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了很大危害。

全省多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量為403.53億立方米，其中地表水資源量302.66億立方米，地下水資源量為196.00億立方米，重復(fù)計(jì)算量95.13億立方米。河南省海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江流域水資源量分別為27.62億立方米、58.54億立方米、246.08億立方米、71.29億立方米，分別占全省總量的6.8%、14.5%、61%和17.7%。全省水資源可利用總量為195.24億立方米，其中地表水為121.73億立方米，地下水為99.35億立方米，重復(fù)計(jì)算量26.04億立方米。

全省人均水資源量不足400立方米，為全國(guó)平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)；耕地畝均水資源量373立方米，不足全國(guó)平均畝均水資源量的1/4。按國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，河南省屬于嚴(yán)重缺水省份。

為了加大節(jié)水工作力度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，河南省在全省開(kāi)展了省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

一、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的幾點(diǎn)做法

為了保障和支撐河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求，多年以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，按照新時(shí)期中央的治水方針和水利部的治水思路，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先方針”，以提高水資源承載能力和利用效率、保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水安全為目標(biāo)，以建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容，河南省采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、法律等多種措施，逐步建立了開(kāi)源與節(jié)流并重、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的區(qū)域水安全工程體系，與《水法》相配套的水行政法規(guī)體系，適合河南省省情的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。

（一）建立健全節(jié)約用水法律法規(guī)

河南省相繼出臺(tái)了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《河南省水污染防治條例》《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《河南省減少污染物排放條例》《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉細(xì)則》《鄭州市節(jié)約用水條例》《洛陽(yáng)市水資源管理?xiàng)l例》等地方性水法規(guī)，政策法規(guī)體系逐步完善。

（二）逐步理順節(jié)約用水管理體制

2000年，理順了省級(jí)水資源管理體制，將原建設(shè)廳承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪、城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理職能和省地礦廳承擔(dān)的地下水行政管理職能全部劃入省水利廳，明確省水利廳作為主管全省水行政的政府組成部門(mén)，統(tǒng)一管理全省水資源。各級(jí)水行政主管部門(mén)也緊緊抓住政府機(jī)構(gòu)改革及新《水法》頒布實(shí)施的機(jī)遇，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，基本實(shí)現(xiàn)了水資源權(quán)屬管理的統(tǒng)一。目前，全省18個(gè)省轄市、159個(gè)縣（市、區(qū)）的節(jié)約用水管理職能、節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)已移交給水行政主管部門(mén)，在全省基本理順了城鄉(xiāng)一體的節(jié)水管理體制，禹州、虞城等28縣市實(shí)現(xiàn)了供水、用水、排水、節(jié)水、污水處理等涉水事務(wù)的一體化管理。

（三）夯實(shí)節(jié)約用水管理基礎(chǔ)工作

1.加強(qiáng)節(jié)約用水管理

頒布實(shí)施了《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，理順了全省節(jié)約用水管理體制，實(shí)行了全省節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市建設(shè)，開(kāi)展了5個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)、2個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施節(jié)水改造大型灌區(qū)38處，先后建設(shè)了14個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、116個(gè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目、16個(gè)高效節(jié)水示范區(qū)、510個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范區(qū)和11個(gè)雨水集蓄利用項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持了56個(gè)節(jié)水示范企業(yè)，建設(shè)了69個(gè)節(jié)水器具推廣、中（雨）水利用等示范單位。開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)（單位）的創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)命名了131家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)和灌區(qū)；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委積極開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建推動(dòng)工作，鄭州、許昌、濟(jì)源已被授予國(guó)家節(jié)水型城市，目前河南省正在積極推進(jìn)省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

2.強(qiáng)化用水定額管理

2014年對(duì)《河南省用水定額》進(jìn)行了第三次修訂完善，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃管理，計(jì)劃管理用戶(hù)數(shù)為19665戶(hù)、計(jì)劃管理水量133349.594萬(wàn)立方米，其中納入取水許可管理的計(jì)劃管理用戶(hù)為5160戶(hù)，計(jì)劃管理水量為72397.556萬(wàn)立方米，使用公共供水的計(jì)劃用管理用戶(hù)為14505戶(hù)，計(jì)劃管理水量60952.038萬(wàn)立方米。納入計(jì)劃管理的用水單位，按照工業(yè)、生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，按年分月下達(dá)用水計(jì)劃，分月或分季進(jìn)行考核，并按超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)幅度收取2～5倍的加價(jià)收費(fèi)。

（四）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工業(yè)、裝備和產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度，大力推廣使用生活節(jié)水器具。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，發(fā)展和改革部門(mén)嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，并投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，取得了預(yù)期效果；在流通環(huán)節(jié)，工商行政管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；在建筑工程報(bào)建時(shí)，住建部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率；在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié)，水利部門(mén)鼓勵(lì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置。目前，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域自備井逐步關(guān)停?；鹆Πl(fā)電、化工、造紙、冶金、食品等高耗水重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)了節(jié)水技術(shù)改造，提高了用水重復(fù)利用率、循環(huán)利用率和非常規(guī)水源利用力度。通過(guò)限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整，從總體上提高了水資源的利用效率和效益。通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，2014年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.598。在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)地表水、地下水的同時(shí)，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源。到2015年全省非常規(guī)水源利用年替代新鮮水量增加6.70億立方米以上。

（五）突出重點(diǎn)，狠抓工業(yè)節(jié)水

近年來(lái)，河南省更新淘汰了一大批陳舊老化的設(shè)備，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批高耗水企業(yè)，不斷加大對(duì)高耗水行業(yè)的重點(diǎn)用水企業(yè)的節(jié)水技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝。同時(shí)強(qiáng)化新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格水資源論證制度和取用許可制度，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)水政策的項(xiàng)目，一律不予審批，積極開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高企業(yè)合理用水、科學(xué)管水水平。2014年在GDP增速高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)、多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居中部六省第一的情況下，用水總量控制全年用水209.29億立方米（多年平均230億立方米）。2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)是比2010年下降29%。全年工業(yè)用水54.4億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量30.0立方米，比2010年下降34.9%。

（六）逐步提高水價(jià)，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水

逐步提高公共供水水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水，城鎮(zhèn)公共用水單位和個(gè)人的節(jié)水意識(shí)明顯提高。2005年，河南省出臺(tái)了調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍的文件，大幅度提高了自備水源水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，將水資源費(fèi)的征收范圍由過(guò)去單一的城市地下水?dāng)U大到礦坑排水、地溫空調(diào)用水、水力發(fā)電等地表（地下）水；鄭州等18個(gè)市都先后不同程度地提高了公共供水價(jià)格。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)洗浴、洗車(chē)、游泳、水上娛樂(lè)等特殊行業(yè)的用水監(jiān)督管理。

（七）廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)

節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，只有全社會(huì)共同關(guān)注，節(jié)水工作才能落到實(shí)處。應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)，采取各種形式進(jìn)行及時(shí)宣傳，特別是在每年“世界水日”“中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”期間，要及早安排，精心組織，進(jìn)行集中宣傳，充分利用廣播電視、報(bào)刊、河南水利網(wǎng)、《河南水利》雜志及節(jié)水工作簡(jiǎn)報(bào)等多種媒體，舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、文藝演唱會(huì)、猜謎語(yǔ)、書(shū)畫(huà)展覽等各種形式宣傳。同時(shí)，按照國(guó)家六部委關(guān)于資源節(jié)約的宣傳方案，聯(lián)合省委宣傳部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省發(fā)改委、省教育廳等單位，共同制定了周密的節(jié)水宣傳方案，將節(jié)水型社會(huì)宣傳活動(dòng)深入到工廠車(chē)間、機(jī)關(guān)學(xué)校、城市農(nóng)村、社區(qū)家庭。

二、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）強(qiáng)化制度，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供制度保障

緊抓制度建設(shè)這個(gè)核心，逐步建立和完善了法規(guī)、規(guī)章和政策相配套的水法規(guī)體系，把水資源節(jié)約與保護(hù)納入了法制化、規(guī)范化的軌道。

（二）理順體制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制保障

一是實(shí)現(xiàn)全省水資源權(quán)屬管理的統(tǒng)一。權(quán)屬管理的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心，多年來(lái)，各級(jí)水行政部門(mén)抓住政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕、鍥而不舍的努力，使全省18個(gè)省轄市、159個(gè)縣（市、區(qū)）的節(jié)約用水管理職能全部移交給水行政主管部門(mén)，徹底理順了城鄉(xiāng)一體的節(jié)水管理體制。二是重視與相關(guān)部門(mén)密切合作。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)離不開(kāi)各行各業(yè)的支持與配合，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)作，規(guī)范了城市公共供水企業(yè)取水許可工作；與省環(huán)保廳合作，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故，成功處理了河流、庫(kù)區(qū)水污染事件；與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳合作，及時(shí)調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了水資源費(fèi)的征收范圍；與省發(fā)展改革委合作，順利開(kāi)展了用水定額的編制及修訂工作，發(fā)布了全省統(tǒng)一的用水定額；與教育部門(mén)協(xié)作，把節(jié)水教育引入課堂，在中小學(xué)校組織開(kāi)展節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、節(jié)水有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)、節(jié)水漫畫(huà)比賽活動(dòng)等。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供動(dòng)力保障

一是建立和完善水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)是調(diào)節(jié)水資源配置和促進(jìn)節(jié)約用水的重要經(jīng)濟(jì)手段。二是堅(jiān)持開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)（單位）的創(chuàng)建活動(dòng)。三是重點(diǎn)扶持示范工程，完善工程技術(shù)體系，初步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。四是積極探索用水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)取水占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或灌排設(shè)施的取水項(xiàng)目，要求編制替代水源補(bǔ)償方案。五是成立河南省節(jié)約用水協(xié)會(huì)，架起與社會(huì)溝通的橋梁