苗建中

建設節(jié)水型社會保障淮河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

苗建中

淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但水資源匱乏且時空分布不均，水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題帶來的水資源的供需矛盾十分突出，淮河流域水資源日益成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，面對嚴峻的水資源形勢，建設節(jié)水型社會是解決流域水資源匱乏的一項非常必要而有效的戰(zhàn)略舉措和根本出路。通過全社會的共同努力，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推進經(jīng)濟增長方式轉變，提高水資源利用效率，才能保障流域經(jīng)濟社會及水資源可持續(xù)發(fā)展。

一、淮河流域水資源的主要特點

1.水資源短缺，供需矛盾突出

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，多年平均水資源總量794億立方米，可利用總量445億立方米，流域降水年內(nèi)年際變化大，時空分布不均勻，加之人口眾多，人均水資源占有量不足500立方米，約為全國人均水量的1/5，屬于嚴重缺水地區(qū)。隨著流域人口增加、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平逐步提高，水的需求量將日益增加，供需矛盾也越來越突出，水資源問題已成為嚴重制約流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

2.水資源利用效率低，節(jié)水意識缺乏

近年來雖然淮河流域水資源利用效率有所提高，但與國際先進水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費等問題仍然沒有得到有效解決。工業(yè)用水方面，重復利用率偏低，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的幾倍。農(nóng)業(yè)用水方面，渠系完好率低，工程配套差，水的利用效率不高，灌溉水利用有效系數(shù)較低。生活用水方面，節(jié)水器具使用率普遍偏低。加之公眾的水憂患意識不強，節(jié)水意識不高，對建設節(jié)水型社會建設的緊迫性和意義認識不足。

3.水質有待改善，水生態(tài)環(huán)境問題較多

淮河流域社會經(jīng)濟的發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活用水量增加較快，工業(yè)廢水和生活污水排放量增幅較大，地表水質量不容樂觀，水環(huán)境質量有待改善?；春恿饔虿糠謪^(qū)域自然生態(tài)脆弱，不合理的經(jīng)濟社會活動及過度的水土資源開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境已造成較為嚴重的影響，地下水水質保護工作相對滯后，水資源保護能力建設有待進一步加強。流域內(nèi)一些河流現(xiàn)已長年斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態(tài)狀況亟待改善，水污染防治是水資源工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

4.監(jiān)管手段薄弱，基礎設施滯后

長期以來流域機構在水資源監(jiān)測、計量、信息化管理方面尚存在較大差距，目前淮河流域缺少必要的監(jiān)控設備和監(jiān)測手段，難以對省界斷面和取用水戶進行有效監(jiān)控。農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水硬件建設投入不足難以計量等問題突出?；春恿饔蛩こ汤匣迖乐兀Y源配置工程建設滯后，尤其是兩省交界之處缺少控制性水資源工程，這給流域水量分配及調度工作帶來很大困難，已成為流域機構在監(jiān)督節(jié)水型社會建設工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

總之，淮河流域水資源問題突出，節(jié)水就是監(jiān)污，節(jié)水不僅是解決水資源緊缺的關鍵，還是緩解人類生存環(huán)境危機的重要途徑，因此，淮河流域節(jié)水型社會建設工作任重道遠。

二、新時期節(jié)水型社會建設面臨形勢和任務

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國人多水少、水資源時空分布不均，節(jié)水治水管水興水任務艱巨。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向，是我們做好水利工作的科學指南。我們要以新時期治水思路為引領，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設新任務，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅動轉變，統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處，保障淮河流域經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

節(jié)約用水，加強節(jié)水型社會建設是解決我國水資源短缺問題的根本出路，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水，切實把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。要完善節(jié)水政策和標準體系，強化計劃用水和定額管理，健全節(jié)水技術規(guī)范標準和用水產(chǎn)品水效標準，落實節(jié)水灌溉設備購置補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場準入、研發(fā)推廣等節(jié)水激勵政策。要加強重點領域節(jié)水工作，加大流域、區(qū)域、行業(yè)和用戶節(jié)水力度，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術應用和節(jié)水產(chǎn)品改造。要提高水資源計量監(jiān)控能力，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計制度，盡快實現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計量全覆蓋，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測能力建設，建立完善國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進節(jié)水型社會建設。

三、節(jié)水型社會建設的重要措施

節(jié)水型社會建設是一個永恒的話題，是一項有起點沒終點的工作。節(jié)水型社會建設是社會生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，通過經(jīng)濟增長結構和模式、社會發(fā)展方式和居民生活方式的各個層面的改革，以達到優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本目標。建設節(jié)水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。今后淮河流域節(jié)水型社會建設要按照習總書記提出的新時期治水方針，貫徹國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設總體部署，堅持“節(jié)水增效、節(jié)水減污”理念，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動力，轉變用水觀念和用水方式，落實“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，把水資源節(jié)約保護放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費模式，以建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制為重點，通過采取法律、行政、經(jīng)濟、科技和工程等措施，統(tǒng)籌考慮、全面推進“體系完整、制度完備、設施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會建設。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源保障。

1.認真落實最嚴格水資源管理和保護制度

按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，確定“三條紅線”，實施“四項制度”，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，實施用水總量控制制度，嚴格控制用水總量；加強用水效率控制紅線管理，實施用水效率控制制度，全面推進節(jié)水型社會建設；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，實施水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量；建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，實施水資源管理責任和考核制度，切實加強水資源節(jié)約與保護、河湖水域岸線管理、水土保持、農(nóng)田水利建設與管護、農(nóng)村飲水安全、河道采砂管理等領域的水法規(guī)制度建設，落實水行政執(zhí)法責任制，完善突發(fā)應急反應機制。

2.制定水量分配和調度方案，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設

在流域水資源綜合規(guī)劃基礎上，全面完成淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河等主要江河、湖泊的水量分配和調度方案。加大建設項目水資源論證制度實施力度，開展規(guī)劃水資源論證、工業(yè)園區(qū)水資源論證工作。加強對水資源論證報告書的審查，聯(lián)合有關部門嚴把建設項目審批環(huán)節(jié)，對未進行水資源論證的建設項目，不得審批取水。進一步完善水資源論證報告書審查和資質管理制度，建立水資源論證公眾參與制度。完善淮河流域國家水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系，特別是省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)，重點加強對跨省河流省界下泄水量的監(jiān)測、跨省湖泊用水取水的監(jiān)測，建立完善流域水資源實時監(jiān)測控制系統(tǒng)和遠程監(jiān)控系統(tǒng)，同時建立流域省界控制斷面計量與信息管理系統(tǒng)，提高水資源管理效率。

3.加強用水全過程的節(jié)約和管控

要狠抓節(jié)水型社會建設考核，完善節(jié)水型社會建設制度體系，建設水資源監(jiān)控體系，通過考核監(jiān)督檢查、制度約束和用水過程的計量監(jiān)控，促使水資源管理和節(jié)水措施落實到位。要探索建立水權交易機制、建立用水節(jié)獎超罰機制、完善水價形成機制。通過水權交易，激發(fā)用水戶主動節(jié)約用水；出臺涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活在內(nèi)的節(jié)約用水獎懲辦法，對超用水戶通過加收水費與水資源費、限制取水、限制參加先進評比等措施予以處罰，對節(jié)約用水戶通過經(jīng)濟補償?shù)刃问浇o予獎勵，激勵用水戶自覺節(jié)約用水；加快推進水價綜合改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在資源配置中的作用，推動節(jié)水。

4.加大產(chǎn)業(yè)和用水結構調整力度

要按照“以水定產(chǎn)、以水定規(guī)模、以水定結構、以水定發(fā)展”的原則，合理確定各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，構建符合水資源條件的產(chǎn)業(yè)布局；要按照“優(yōu)水優(yōu)用、分質供水”原則，合理利用當?shù)氐乇硭?、地下水和非常?guī)水，加大淺層地下水的利用和非常規(guī)水的利用，優(yōu)化用水水源結構；要嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉面積的增加，加大產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)種植結構調整力度，減少農(nóng)業(yè)用水總量，適當增加生活、工業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)化三產(chǎn)業(yè)用水比例，提高水安全保障程度。

5.加大工程建設力度，提高各行業(yè)用水效率

大力增加水資源配置工程的投入，要切實抓好水資源配置工程建設，完善淮河流域水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護水生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。積極推進一批跨流域、區(qū)域調水工程建設，加快南水北調東線后續(xù)工程及配套工程、引江濟淮、淮水北調工程及河道蓄水工程建設。一要實施高效節(jié)水灌溉行動，合理調整農(nóng)業(yè)種植結構，嚴格控制高耗水作物種植面積，限制粗放型農(nóng)業(yè)用水項目建設。二要實施工業(yè)園區(qū)節(jié)水行動，嚴格控制高耗水工業(yè)項目建設，新、改、擴建建設項目一律實行水資源論證。三要實施節(jié)水產(chǎn)品推廣行動，嚴格控制新上洗浴、洗車、水上娛樂等經(jīng)營性高耗水項目；加強用水產(chǎn)品市場監(jiān)管，從源頭上嚴把非節(jié)水型產(chǎn)品進入，逐步淘汰高耗水產(chǎn)品。四要實施節(jié)水宣傳行動，在全社會組織開展“節(jié)約水資源、保護生命線、共筑中國夢”主題宣傳教育活動，引導公眾樹立節(jié)約用水觀念、增強節(jié)約用水意識、培養(yǎng)節(jié)約用水習慣，帶動全社會節(jié)約用水

（作者為淮河水利委員會水資源處處長）