張培華

（河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450016）

·生產(chǎn)與管理·

工程投資項(xiàng)目全壽命周期管理在煙草行業(yè)的應(yīng)用

張培華

（河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，河南 鄭州 450016）

對(duì)煙草行業(yè)工程投資項(xiàng)目全壽命周期管理進(jìn)行了深入的探討研究，從項(xiàng)目的計(jì)劃管理、立項(xiàng)管理、決策管理、過(guò)程管理和監(jiān)督管理方面對(duì)項(xiàng)目全壽命周期的實(shí)施加以介紹，為指導(dǎo)煙草行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的參考經(jīng)驗(yàn)。

煙草行業(yè)；工程投資；項(xiàng)目管理；全壽命周期

一、前言

“十二五”期間，煙草行業(yè)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，加大工程投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局、提升生產(chǎn)保障、科技創(chuàng)新和綜合配套水平，全行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。為提高投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，煙草行業(yè)對(duì)工程投資項(xiàng)目全壽命周期管理進(jìn)行了研究，制訂了配套的管理制度、工作流程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了一系列監(jiān)管措施。經(jīng)“十二五”期間的實(shí)踐檢驗(yàn)，工程投資項(xiàng)目全壽命周期管理體系成為指導(dǎo)行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要參考。

二、項(xiàng)目全壽命周期的組成

工程投資項(xiàng)目全壽命周期管理，可分以下幾個(gè)階段：計(jì)劃管理、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算編制、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、建安工程招標(biāo)、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等。

1.項(xiàng)目前期階段

主要包括計(jì)劃管理及項(xiàng)目立項(xiàng)。在此階段要完成項(xiàng)目用地選址，地方政府土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)初審，完成年度投資項(xiàng)目計(jì)劃審批。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

主要包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。在此階段需完成項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境、職業(yè)病危害、地震、安全等預(yù)評(píng)價(jià)，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，完成初步設(shè)計(jì)方案審批和施工圖審核。

3.項(xiàng)目施工階段

主要包括建安工程招標(biāo)、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝等。在此階段需完成樁基施工、建安施工、公用工程施工、設(shè)備安裝施工等，需完成建筑工程施工許可證辦理。

4.竣工驗(yàn)收階段

主要包括試運(yùn)行、單項(xiàng)驗(yàn)收、總體竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等。涉及生產(chǎn)能力的工程項(xiàng)目，試運(yùn)行時(shí)間不得少于半年。重大工程項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收1年后，需對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三、項(xiàng)目全壽命周期的實(shí)施

為提高項(xiàng)目管理的科學(xué)性，煙草行業(yè)將以往注重項(xiàng)目事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑?、事中和事后管理，?duì)項(xiàng)目全壽命周期進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)提高投資效益、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。

1.項(xiàng)目計(jì)劃管理

項(xiàng)目計(jì)劃管理是投資項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性、計(jì)劃執(zhí)行的高效性，直接關(guān)系到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。年度投資項(xiàng)目計(jì)劃是指為落實(shí)各單位投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。各單位編制下一年度投資計(jì)劃，需于當(dāng)年11月前報(bào)上級(jí)審批單位批準(zhǔn)。年度投資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在6月前提出調(diào)整申請(qǐng)。年度投資計(jì)劃重點(diǎn)是保證續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目的資金使用，合理安排擬建項(xiàng)目。對(duì)于各單位權(quán)限范圍內(nèi)審批的項(xiàng)目，上級(jí)單位只控制擬建項(xiàng)目投資計(jì)劃總額，各單位根據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃總額，按照輕重緩急的原則，安排權(quán)限范圍內(nèi)需要審批的項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)管理

年度投資計(jì)劃經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位按照實(shí)事求是的原則，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制；總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢(xún)單位編制。項(xiàng)目經(jīng)投資管理部門(mén)初審，按審批權(quán)限報(bào)投資管理委員會(huì)、辦公會(huì)、董事會(huì)審議批準(zhǔn)或?qū)徸h后報(bào)上級(jí)單位審批。

3.項(xiàng)目決策管理

項(xiàng)目決策必須執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)審查、專(zhuān)家論證、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目備案等審批程序，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資管理程序，嚴(yán)禁邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

（1）技術(shù)審查程序

建立并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審查程序，切實(shí)做好項(xiàng)目技術(shù)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查等工作。規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整、變更和概算調(diào)整的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)批、后調(diào)整”的要求，嚴(yán)格控制實(shí)施過(guò)程中變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（2）專(zhuān)家論證程序

為科學(xué)決策投資項(xiàng)目，對(duì)需提交上級(jí)單位投資委員會(huì)審議的項(xiàng)目，上級(jí)單位投資主管部門(mén)將委托第三方或組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估。嚴(yán)格各設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)概算編制管理，嚴(yán)格控制工程投資。

（3）項(xiàng)目審批及備案程序

投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核轉(zhuǎn)報(bào)，由項(xiàng)目審批單位按審批權(quán)限進(jìn)行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項(xiàng)目，不得化整為零審批投資項(xiàng)目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報(bào)單位的投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。項(xiàng)目批復(fù)后，需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，各單位按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。

4.項(xiàng)目過(guò)程管理

（1）項(xiàng)目備案程序

投資項(xiàng)目除要執(zhí)行項(xiàng)目審批程序外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制。各單位審批或自主決策的投資項(xiàng)目要報(bào)上級(jí)審批單位備案。

（2）初步設(shè)計(jì)審批程序

工程建設(shè)類(lèi)投資項(xiàng)目要編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)項(xiàng)目審批單位審批。工程建設(shè)類(lèi)重大項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案需委托有相應(yīng)資質(zhì)且無(wú)利害關(guān)系的第三方設(shè)計(jì)咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并出具概算審核報(bào)告。各單位審批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要報(bào)上級(jí)單位備案。

（3）項(xiàng)目調(diào)整變更

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。

（4）項(xiàng)目定期報(bào)告制

各項(xiàng)目實(shí)施單位每半年要向項(xiàng)目審批單位報(bào)告年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

（5）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、資金管理

嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、工程資金支付管理辦法，規(guī)范操作流程。項(xiàng)目資金支出要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相匹配并符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項(xiàng)。

（6）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行后，項(xiàng)目實(shí)施單位要向地方政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，在全部合格并經(jīng)財(cái)務(wù)竣工審計(jì)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)總體竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工決算必須經(jīng)過(guò)審計(jì)后，項(xiàng)目審批單位才可組織竣工驗(yàn)收。

（7）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批單位要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)（使用）評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)。

5.項(xiàng)目監(jiān)督管理

關(guān)于投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)制、項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制、公眾監(jiān)督等。投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須接受有關(guān)部門(mén)和職工的監(jiān)督。具體措施如下。

（1）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查和整改

對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)排查；對(duì)在建項(xiàng)目要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)排查出的問(wèn)題，逐一整改到位。

（2）結(jié)合“兩項(xiàng)工作”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作

在開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”制度建設(shè)、公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上運(yùn)行、檢查考核等工作中，把專(zhuān)項(xiàng)治理工作貫穿其中，同步開(kāi)展。

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1671-0711（2015）10-0048-02

2015-09-10）