淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 錢 敏

淮河防總 2015年工作報(bào)告

淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 錢 敏

一、2014年淮河防汛抗旱工作回顧

2014年汛期，淮河流域前期降雨偏少，9月后降雨偏多，總體上水勢(shì)平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大的洪水過程，但部分地區(qū)出現(xiàn)了較重的旱情。在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總和流域四省防指團(tuán)結(jié)協(xié)作，周密部署，依法防控，科學(xué)調(diào)度，全面完成了各項(xiàng)防汛抗旱任務(wù)。

（一）雨情和水情

2014年，淮河流域降雨量842毫米，較多年平均（875毫米）偏少4%，且時(shí)空分布不均。汛期，淮河流域降雨量為488.3毫米，較歷年同期（568毫米）偏少14%。其中，淮河水系和沂沭泗河水系平均降雨量分別為519.5毫米和412.0毫米，分別比歷年同期偏少9%和27%。流域部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度旱情，河南省伏牛山區(qū)發(fā)生了人畜飲水困難，南四湖地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情。

汛期，淮河干流沒有發(fā)生超警戒洪水過程。干支流主要控制站汛期來水量與歷年同期相比，總體偏少五成以上?；春痈闪髦饕刂普据^歷年同期偏少36%～56%，王家壩站偏少55%。沂河臨沂站較歷年同期偏少99%；大官莊樞紐偏少98%。支流淠河橫排頭站于7月5日出現(xiàn)汛期最高水位53.57米，超警戒水位0.77米；里下河阜寧站于8月16日出現(xiàn)汛期最高水位1.70米，超警戒水位0.40米。流域其他主要河流均未出現(xiàn)超警戒水位洪水。

（二）防汛抗旱行動(dòng)

1.及早檢查部署防汛抗旱工作

汛前，淮河防總調(diào)整了機(jī)構(gòu)組成人員，四省防指先后印發(fā)了各省行政領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及相關(guān)的職責(zé)要求。5月7日，淮河防總在安徽省合肥市召開了2014年工作會(huì)議，全面部署了2014年各項(xiàng)防汛抗旱工作任務(wù)。會(huì)上，王學(xué)軍總指揮分析了淮河流域防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)，要求流域各級(jí)防指要緊密團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)配合，重點(diǎn)從加強(qiáng)預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警、深入排查處置隱患、突出防御重點(diǎn)難點(diǎn)、科學(xué)調(diào)度水利工程、扎實(shí)推進(jìn)治淮建設(shè)、統(tǒng)籌抓好抗旱防污等方面，全面做好2014年的防汛抗旱工作。

5月8日至12日，水利部副部長李國英率領(lǐng)國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組，對(duì)淮河流域安徽、江蘇、山東省防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查，有力督促了流域汛前準(zhǔn)備工作的開展?；春臃揽偼鯇W(xué)軍總指揮及各位副總指揮也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)防汛抗旱工作及早進(jìn)行了檢查部署。

2.扎實(shí)開展各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備

流域各級(jí)防汛抗旱指揮部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，全面開展了各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。淮河防總批復(fù)了《淮河流域水情預(yù)警發(fā)布管理辦法》?；次皶r(shí)批復(fù)了《安徽省梅山等四大水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》，組織了“2014年淮河防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能演習(xí)”。河南省修訂和完善了省級(jí)防汛應(yīng)急方案、淮河干流防洪預(yù)案，加強(qiáng)了防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和管理。安徽省各級(jí)防指組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍834支，汛前開展演練356場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了防汛物資儲(chǔ)備，著力提防汛抗洪升應(yīng)急保障能力。江蘇省重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、防汛排澇隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)三支專業(yè)隊(duì)伍的整合探索，并對(duì)軍地共建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演練。山東省及時(shí)修訂了骨干河道和蓄滯洪區(qū)防洪預(yù)案，舉辦防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)班66期，舉行防汛演練70多次。

3.及時(shí)啟動(dòng)各類應(yīng)急響應(yīng)工作

在國家防總的統(tǒng)一安排下，淮河防總積極應(yīng)對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的干旱，主動(dòng)防御臺(tái)風(fēng)，及時(shí)開展了各類應(yīng)急響應(yīng)工作。7月23日至25日，淮河防總派出了防臺(tái)風(fēng)聯(lián)合工作組赴山東省檢查指導(dǎo)第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“麥德姆”的防御工作。7月31日至8月2日，淮河防總派出工作組赴山東省檢查指導(dǎo)抗旱工作，全面了解南四湖地區(qū)旱情形勢(shì)。9月、10月在國家防總帶隊(duì)下，淮河防總先后三次分赴江蘇、安徽、河南開展防汛專項(xiàng)檢查工作。流域各級(jí)防指也根據(jù)國家防總部署，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，配合國家防總、淮河防總圓滿完成了臺(tái)風(fēng)防御、山洪災(zāi)害防治、防汛抗旱減災(zāi)等工作。

4.圓滿完成南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水工作

2014年7月，南四湖地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的干旱。南四湖下級(jí)湖水位一度低于最低生態(tài)水位，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳睢⑸a(chǎn)、生態(tài)以及航運(yùn)都造成了嚴(yán)重的影響。淮河防總和蘇魯兩省防指一直密切關(guān)注南四湖水情旱情。6月中旬，淮委沂沭泗水利管理局要求南四湖周邊地區(qū)嚴(yán)格控制取用水規(guī)模，加強(qiáng)了沿湖周邊取水工程的巡查和監(jiān)管力度。7月15日，淮委水文局發(fā)布了南四湖枯水橙色預(yù)警，并實(shí)時(shí)跟蹤南四湖水情，及時(shí)做好了雨水情信息報(bào)送工作。7月17日，淮委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)南四湖取水用水管理工作的通知》，要求有關(guān)省加強(qiáng)南四湖現(xiàn)有水源管理，提前做好應(yīng)對(duì)措施。淮河防總與蘇、魯兩省防指密切關(guān)注南四湖干旱情況，及時(shí)溝通協(xié)商，共同研判，第一時(shí)間向國家防總報(bào)告有關(guān)情況，并提前組織有關(guān)單位和專家分析旱情發(fā)展形勢(shì)，研究制定調(diào)水方案。

8月1日，國家防總在北京召集淮河防總、山東和江蘇防指、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室等單位召開應(yīng)急會(huì)商會(huì)議，會(huì)議討論形成了《2014年南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案》，并決定通過南水北調(diào)東線從長江向南四湖實(shí)施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。會(huì)后，陳雷部長簽發(fā)了國家防總《關(guān)于實(shí)施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水的通知》。

根據(jù)通知要求，淮河防總和江蘇、山東兩省防指在國家防總和水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施了南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。調(diào)水于8月5日開始，至8 月24日結(jié)束，歷時(shí)19天，累計(jì)調(diào)入下級(jí)湖水量8069萬立方米。調(diào)水及時(shí)緩解了因南四湖干旱造成的生態(tài)、航運(yùn)、養(yǎng)殖等嚴(yán)重問題，避免了魚鳥等生物鏈的斷裂，改善了航運(yùn)和水質(zhì)，取得良好的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

5.全力做好抗旱和保供水工作

針對(duì)淮河流域北部發(fā)生的嚴(yán)重旱情，受旱地區(qū)各級(jí)政府部門和防指都高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照抗旱責(zé)任制要求上崗到位，積極組織、周密部署。河南省防指及時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，在國家防總組織協(xié)調(diào)下，充分利用南水北調(diào)中線工程，實(shí)施了從丹江口水庫向白龜山水庫補(bǔ)充水源調(diào)水方案，調(diào)水5010萬立方米，基本保證了平頂山城市用水需求。安徽省防指會(huì)同省經(jīng)信委、電力公司安排農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)7000萬度，商省財(cái)政廳下達(dá)抗旱經(jīng)費(fèi)800萬元，全力支持受旱地區(qū)抗旱澆灌。江蘇省防指精心組織，及時(shí)啟動(dòng)了跨流域補(bǔ)水工作。1～9月，“江水北調(diào)”累計(jì)向洪澤湖補(bǔ)水132.1億立方米；3～9月，“淮水北調(diào)”累計(jì)向駱馬湖及徐州、連云港等相關(guān)地區(qū)補(bǔ)水11.97億立方米。山東省防指高度重視南四湖地區(qū)干旱情況，一方面及時(shí)啟動(dòng)引黃補(bǔ)湖工作，另一方面全力做好引調(diào)長江水工作。其中引黃補(bǔ)湖工作歷時(shí)48天，共向南四湖上級(jí)湖調(diào)水6530萬立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域四省投入抗旱勞力540萬人，抗旱澆灌面積13126萬畝次，為夏糧再次增收提供了可靠保障。

二、全力做好2015年淮河流域防汛抗旱工作

2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。2014年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出了新時(shí)期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)等工作，并親臨水利部考察座談并對(duì)水利工作提出明確要求。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹全國防汛抗旱工作會(huì)議和國家防總第一次全體會(huì)議精神，努力開創(chuàng)防汛抗旱減災(zāi)工作新局面。

根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期，淮河流域降水將正常偏多，其中沿淮及以南偏多10%～20%，淮河水系發(fā)生局部洪澇災(zāi)害的可能性較大。我們必須保持高度的警惕性和責(zé)任心，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，密切關(guān)注天氣變化，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，落實(shí)好各項(xiàng)措施，確保防汛抗旱萬無一失。

按照國家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，確?；春痈闪骱椭匾Я?、大型和重點(diǎn)中型水庫的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，我們各級(jí)防汛抗旱指揮部門要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制

（二）扎實(shí)開展各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備

自2007年以來，淮河流域沒有發(fā)生流域性大洪水，發(fā)生大洪水的幾率正在增加。各級(jí)防指要提高警惕，充分做好應(yīng)對(duì)流域性大洪水的準(zhǔn)備。流域各級(jí)防汛部門要抓住主汛期前的有限時(shí)間，按照國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組提出的要求，認(rèn)真開展汛前檢查，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊落實(shí)好各項(xiàng)防御措施。要依法開展河湖清障和打擊非法采砂，維護(hù)好河湖行洪通暢。要督促項(xiàng)目法人做好在建水利工程和涉河建設(shè)項(xiàng)目的安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心組織，確保按計(jì)劃完成工程進(jìn)度，及時(shí)于汛前完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切實(shí)落實(shí)好應(yīng)急防范工作。各地要盡快修復(fù)水毀工程，及時(shí)補(bǔ)充更新防汛抗旱物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和培訓(xùn)演練等，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）進(jìn)一步修訂完善各類預(yù)案方案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要對(duì)現(xiàn)有的方案預(yù)案進(jìn)行分析評(píng)估，按照新的工作要求、結(jié)合工情條件的變化，認(rèn)真梳理并抓緊修訂完善各類防汛抗旱方案預(yù)案，使方案預(yù)案更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更具有針對(duì)性和可操作性。今年，淮河防總要組織有關(guān)省開展《淮河洪水調(diào)度方案》的修訂工作，《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》也要完成編報(bào)工作?；春臃揽傓k公室要密切聯(lián)系流域四省防指，切實(shí)做好溝通協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)相關(guān)工作開展。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調(diào)度的重中之重，各地政府和防指要繼續(xù)加強(qiáng)行蓄洪區(qū)的管理，做好各項(xiàng)運(yùn)用準(zhǔn)備工作。各省要及時(shí)做好行蓄洪區(qū)汛前財(cái)產(chǎn)登記和報(bào)送工作，進(jìn)一步修訂完善行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案。江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊圩區(qū)和南四湖湖東滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案的編制工作，抓緊報(bào)國家防辦和淮河防總辦公室備案。

（四）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好工程調(diào)度工作

（5）加強(qiáng)護(hù)生護(hù)理道德規(guī)范教育。教育是立法、執(zhí)法、守法的基礎(chǔ)。護(hù)理工作是以人為中心的服務(wù)，而許多糾紛的產(chǎn)生，是由人與人之間的交流與處事不當(dāng)所引起的。這就要求護(hù)理人員要有良好的職業(yè)道德，有了道德基礎(chǔ)，才能為進(jìn)一步自覺守法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警是防汛抗旱指揮調(diào)度的重要決策依據(jù)。流域各級(jí)水文及氣象部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)報(bào)方案，規(guī)范細(xì)化預(yù)報(bào)及發(fā)布流程，增強(qiáng)氣象水情預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)見性，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警，報(bào)送信息。

流域各級(jí)防指要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握各類信息，加強(qiáng)部門協(xié)作，細(xì)化調(diào)度流程，強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)度、精細(xì)調(diào)度，做好工程調(diào)度工作?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐敢訌?qiáng)溝通會(huì)商，準(zhǔn)確分析研判汛情旱情，統(tǒng)籌兼顧好各方利益和需求，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮各類工程的綜合作用。

（五）高度重視“兩小”工程及水庫安全度汛工作

“兩小”工程及水庫的安全度汛一直是淮河流域防汛工作中的關(guān)注重點(diǎn)。2014年全國共有27座大中型水庫、560座小型水庫出險(xiǎn)或水毀，其中4座小型水庫因發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩?；春恿饔?014年雖沒有水庫出險(xiǎn)，但仍有一些中小水庫除險(xiǎn)加固工作沒有完成。各級(jí)防指要全面排查并掌握轄區(qū)內(nèi)中小水庫運(yùn)行情況，特別是近期進(jìn)行除險(xiǎn)加固的中小水庫，要逐庫落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人，制定調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，加大督查力度，確保安全度汛。要抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題，對(duì)于汛前來不及處理的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要河段，汛期要加強(qiáng)巡查防守，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，確保汛情報(bào)得出，險(xiǎn)情搶得住。

（六）切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)防御、山洪災(zāi)害防治和城市防洪工作

近年來，登陸我國的臺(tái)風(fēng)呈現(xiàn)出組合多樣、路徑復(fù)雜等特點(diǎn)，給預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防御工作帶來更大的考驗(yàn)。各地要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)前期預(yù)報(bào)和后期跟蹤，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，努力減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的損失。

流域各省要進(jìn)一步增強(qiáng)山洪災(zāi)害防范意識(shí)，確保2015年汛前完成前期安排的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，年底完成2015年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。充分利用山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)成果，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防，細(xì)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，著力保障人民群眾生命安全。

近年來，淮河流域局地強(qiáng)降雨引起的城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活造成了很大的影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市內(nèi)澇造成的損失越來越大。各省防指要督促各地全面排查薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)預(yù)警防范、應(yīng)急救援和排澇措施，按照國家防辦印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，要抓緊制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案。全國重點(diǎn)防洪城市和重要防洪城市的防洪應(yīng)急總體預(yù)案要報(bào)國家防總和淮河防總備案。

（七）全力做好抗旱保供水工作

2014年，淮河流域河南省伏牛山區(qū)及沂沭泗水系南四湖地區(qū)都經(jīng)歷了較為嚴(yán)重的干旱。目前，南四湖上下級(jí)湖仍然處于蓄水量偏少、水位偏低的狀態(tài)，南四湖周邊生產(chǎn)生活用水緊張，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，并且農(nóng)業(yè)用水高峰也即將到來，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。南四湖周邊有關(guān)地方政府要高度重視湖區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)用水控制，避免出現(xiàn)類似去年的低于生態(tài)水位的情況。我們要高度重視抗旱保供水工作，密切監(jiān)測(cè)雨水墑情，準(zhǔn)確研判抗旱形勢(shì)，提前做好抗旱準(zhǔn)備。各省防指要及早部署，及時(shí)完善應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，全力做好抗旱保供水工作。

（八）加強(qiáng)防汛抗旱專項(xiàng)建設(shè)工作

2015年，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。各省要加快建設(shè)進(jìn)度，汛前要完成2014年下達(dá)的各地自行招標(biāo)的建設(shè)任務(wù)，配合部項(xiàng)目辦完成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與安全、數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)、工程視頻監(jiān)控等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要開展防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)集成與應(yīng)用整合、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、洪災(zāi)評(píng)估和抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用等系統(tǒng)的建設(shè)。

今年，全國山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目進(jìn)入三年規(guī)劃的最后一年，也是任務(wù)最重的一年。各省要按照水利部、國家防辦下達(dá)的工作目標(biāo)和任務(wù)重點(diǎn)，精心完善建設(shè)方案，積極落實(shí)配套資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，以盡早發(fā)揮工程效益。

今年淮河主汛期即將來臨，讓我們?cè)邳h中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，團(tuán)結(jié)一心，恪盡職守，確保流域安瀾，百姓平安，奪取2015年淮河防汛抗旱工作的全面勝利

（專欄編輯：杜紅志）