李新一，羅 峻，劉 杰，田雙喜

（全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京朝陽(yáng) 100125）

2015年中央一號(hào)文件提出 “加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是中央文件中明確將飼草料納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開了全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)、推動(dòng)飼草料生產(chǎn)做了安排部署，并組織開展了糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)等工作。

加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)是在我國(guó)按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下提出的新任務(wù)新要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快畜牧業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。本文在查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和此前開展的實(shí)地調(diào)研，探討了飼草料的內(nèi)涵，分析了開發(fā)利用飼草料資源的重要性和有利條件，提出了發(fā)展飼草料生產(chǎn)的主要任務(wù)。

1 飼草料的內(nèi)涵

1.1 定義與分類 飼草料是指畜禽食用的草本植物飼料。草本植物和木本植物是對(duì)應(yīng)存在的，人們通常將草本植物稱作“草”，木本植物稱作“樹”，二者的區(qū)別主要在莖的結(jié)構(gòu)和木質(zhì)部的發(fā)達(dá)程度上，草本植物的莖多汁而柔軟，植物全株都可作為飼料；木本植物莖堅(jiān)硬，絕大多數(shù)木本植物難以作為飼料，但是檸條、沙蒿等灌木和半灌木雖然屬于木本植物，因其莖稈相對(duì)柔軟，營(yíng)養(yǎng)豐富，草原上生長(zhǎng)較好且牲畜喜食，一般在生產(chǎn)中也被納入飼草料的范疇。飼草料可分為兩大類，一類是在天然草原上自然生長(zhǎng)繁殖的草本植物，被牲畜直接采食或人工刈割后飼喂，稱作牧草；另一類是經(jīng)過馴化的草本植物，通過人工栽培種植后用作飼料，稱作飼料作物。

1.2 歷史演變 人類最早過著 “逐水草而居”的游牧生活，牲畜自由采食草原上的植物。此后，人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)可以馴化牲畜和種植草本植物，出現(xiàn)了家畜和飼料作物。而在種植飼料作物的過程中，發(fā)現(xiàn)某些植物的籽?？梢圆杉瘍?chǔ)藏，從而出現(xiàn)了以收獲籽粒為主的糧食作物；某些植物具有榨油產(chǎn)糖、生產(chǎn)蔬菜藥品纖維等用途，又出現(xiàn)了專門化生產(chǎn)程度較高的經(jīng)濟(jì)作物，這時(shí)的飼草料有廣義和狹義之分，廣義的飼草料包括糧食作物和草本經(jīng)濟(jì)作物的秸稈、天然草原的牧草以及人工栽培的飼料作物，狹義的飼草料只包括牧草和飼料作物?？紤]到作物秸稈屬于草本植物，是牲畜的重要飼料之一，也需要做好開發(fā)利用工作，為此，本文所闡述的飼草料是指包括秸稈資源在內(nèi)的廣義飼草料。

1.3 發(fā)展定位 隨著糧食作物的出現(xiàn)和人口數(shù)量的增加，我國(guó)從草原文明向農(nóng)耕文明過渡，開啟了以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)時(shí)代，大量土地被開墾為農(nóng)田，甚至對(duì)不適宜糧食生產(chǎn)的高海拔草原地區(qū)也提出了糧食自給的要求，居民食物以糧食和耗糧型的生豬為主，忽視了飼草料生產(chǎn)和草食畜牧業(yè)的發(fā)展，造成了草原生態(tài)惡化和飼料糧短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可持續(xù)（蘇和等，2005）。西方大多數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和食品的認(rèn)識(shí)較為廣泛，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品加工等，食品包括糧食、蔬菜、牛羊肉、豬肉、淡水魚類、海產(chǎn)品等，他們非常重視飼草料資源的開發(fā)利用和種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地處理了生產(chǎn)與生態(tài)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上（洪紱曾，2000），飼草料產(chǎn)值又占畜牧業(yè)產(chǎn)值的一半以上。

2 加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的必要性

2.1 緩解糧食生產(chǎn)壓力 據(jù)專家分析，人們?cè)谏钏捷^低時(shí)以谷物類食品為主，隨著人均GDP增加，食品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，口糧消費(fèi)減少，畜產(chǎn)品消費(fèi)增加，當(dāng)人均GDP為15000～20000美元時(shí)，食品結(jié)構(gòu)達(dá)到基本穩(wěn)定狀態(tài) （毛學(xué)峰等，2014）。2014年我國(guó)人均GDP為7500多美元，如果按照每年7%左右的速度增長(zhǎng)，到2025年時(shí)人均GDP即可達(dá)到15000美元，因此，今后10年左右的時(shí)間將是我國(guó)居民食品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)際上，我國(guó)城鎮(zhèn)居民從20世紀(jì)90年代就已經(jīng)進(jìn)入食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年城鎮(zhèn)居民平均每人全年購(gòu)買口糧比1995年減少了18.24 kg；而購(gòu)買豬肉、牛羊肉、禽類、鮮蛋、鮮奶分別比1995年增加了 3.99、1.29、6.78、0.78、9.33 kg， 飼料轉(zhuǎn)化率分別按 2.9∶1、1.6∶1、2.1∶1、1.7∶1、0.6∶1 計(jì)算（韓昕儒等，2014），增加飼料糧消耗（含糧食及其副產(chǎn)品）34.80 kg，比口糧減少量多了16.56 kg，表明食品結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了糧食間接消費(fèi)量。目前我國(guó)農(nóng)村居民口糧消費(fèi)是城鎮(zhèn)居民的2倍多，畜產(chǎn)品消費(fèi)量不足城鎮(zhèn)居民的一半，隨著農(nóng)村居民生活水平提高，食品結(jié)構(gòu)也將進(jìn)入快速調(diào)整期（楊照和欒義君，2014）。加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)，有利于促進(jìn)飼料糧轉(zhuǎn)化效率較高的牛羊等草食畜禽發(fā)展，既可以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，又可以不增加或少增加糧食消耗。

2.2 提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力 我國(guó)用不到全球10%的耕地，生產(chǎn)了全球1/4的糧食，養(yǎng)活了全球1/5的人口（韓長(zhǎng)賦，2014）。人們從缺衣少糧到總體小康，不僅解決了溫飽問題，而且還在向吃得更好穿得更美轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得了舉世矚目的成就，但是也付出了資源、環(huán)境和投入等巨大代價(jià)，化肥使用量超出國(guó)際公認(rèn)安全線一倍左右，農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，造成了地表水的氮磷養(yǎng)分富集、地下水和食品中的硝酸鹽超標(biāo)以及土壤中農(nóng)藥殘留等一系列問題，同時(shí)，約40億t的畜禽糞尿污水被隨意排放，既浪費(fèi)了有機(jī)資源，也帶來了更大的污染。我國(guó)耕地長(zhǎng)期超負(fù)荷生產(chǎn)糧食，既沒有休耕，也沒有實(shí)行草田輪作，導(dǎo)致了土壤板結(jié)、酸化、水土流失和鹽漬化等地力（土壤本身肥力）下降問題。據(jù)專家分析，我國(guó)平均基礎(chǔ)地力對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率只能達(dá)到50%左右，而國(guó)外達(dá)到70%左右，原來“捏把黑土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”的我國(guó)東北黑土地侵蝕溝道已達(dá)29萬(wàn)多條。我國(guó)歷史上有種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念和實(shí)踐，實(shí)行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的輪種、混種、套種，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，維系了龐大而又持續(xù)增長(zhǎng)的人口規(guī)模，避免了地力下降和環(huán)境污染等問題發(fā)生，今后我們還應(yīng)回到這樣的發(fā)展模式上來，在加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的同時(shí)，提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物的持續(xù)生產(chǎn)能力（李新一，2014）。

2.3 減輕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度 雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”，但是所有糧食品種都從凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，而且逐年增加，2014年進(jìn)口水稻、小麥、玉米、大豆、薯類和玉米DDGS等糧食及副產(chǎn)品約 1億 t（農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-02-10），只有少量的小麥、稻谷、薯類用于調(diào)劑口糧花色品種余缺，剩余的糧食以及大豆榨油后產(chǎn)生的餅粕近7000萬(wàn)t均用作飼料。草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的進(jìn)口量也迅速增加，2013年進(jìn)口干草80萬(wàn)t，其中苜蓿 76萬(wàn)t，是2006年的2320倍，進(jìn)口額2.8億美元，是2006年的2360倍（中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2013）；從2000年開始，我國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)出口從貿(mào)易順差變?yōu)槟娌?，且逆差?shù)額不斷擴(kuò)大，從2000年的0.65億美元增加到2013年的129.87億美元，增長(zhǎng)了近200倍（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司和全國(guó)畜牧總站，2013），特別是2008年發(fā)生三聚氰胺事件后，我國(guó)乳制品進(jìn)口量從2008年的35萬(wàn)t增至2013年的159萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.5倍，奶源自給率從95%降至78%，下降了17個(gè)百分點(diǎn) （楊振海和王玉庭，2014）。我國(guó)加入WTO后，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問題是必要的，但是不能過度依賴進(jìn)口，否則既不現(xiàn)實(shí)，也不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定。我國(guó)飼草料資源豐富，擁有紫花苜蓿、飼用玉米、柱花草、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草飼料品種資源，既可直接飼喂牛羊等草食畜禽，也可加工制成草粉、草顆粒、葉蛋白等產(chǎn)品添加到配合飼料中。做好飼草料的開發(fā)利用工作，不僅能夠直接增加草食畜產(chǎn)品產(chǎn)量，還可部分替代進(jìn)口的飼料糧，從而確保我國(guó)飼料生產(chǎn)安全。

2.4 促進(jìn)草原地區(qū)發(fā)展 新中國(guó)成立后，我國(guó)草原地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，比如新疆總?cè)丝趶?949年的433.3萬(wàn)增加到2007年的2095.2萬(wàn)，增長(zhǎng)了3.8倍（左永君等，2011）；西藏農(nóng)業(yè)人口從1959年的113.2萬(wàn)增加到2004年的223.4萬(wàn) （楊本鋒.，2006）；內(nèi)蒙古牧區(qū)人口從1949年的26.3萬(wàn)增加到2000年的192.9萬(wàn)，增長(zhǎng)了6.3倍（包紅霞和恩和，2009）。而據(jù)全國(guó)畜牧總站2000年組織開展的草原遙感調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因開墾種糧和進(jìn)行道路、城鎮(zhèn)等建設(shè)，草原面積減少了0.45億hm2（樊江文，2002），一方面人口增加，另一方面草原面積減少，農(nóng)牧民為了生存發(fā)展，不斷增加牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，導(dǎo)致了草原超載過牧、生態(tài)惡化。近年來，為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，國(guó)家建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施了退牧還草等工程項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)是在保護(hù)草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，兼顧畜牧業(yè)發(fā)展，雖然投入力度有了較大幅度的增長(zhǎng)，但是主要以圍欄封育和減畜獎(jiǎng)勵(lì)為主，用于草原改良、人工草地建設(shè)、鼠蟲災(zāi)害防治等方面的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管有的地方采取了移民措施，由于沒有處理好移民后期的生產(chǎn)生活問題，反而形成了新的“貧困群體”，一些移民又返回了原來生活過的草原，草原減畜的難度非常大（楊振海，2013）。只有提高飼草料生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，才能從根本上解決草原地區(qū)人口增加和生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動(dòng)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 發(fā)展飼草料生產(chǎn)的有利條件

3.1 草食畜產(chǎn)品需求增加 近年來我國(guó)畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，從以豬肉為主向豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、牛奶的多樣化發(fā)展，特別是草食畜產(chǎn)品增長(zhǎng)速度較快。與1990年相比，2013年豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉、牛奶的產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了1.4、4.6、2.6、3.7、7.5 倍，豬肉占上述畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重從56.4%下降到37.2%，牛羊肉從5.7%提高到7.3%，牛奶從10.2%提高到23.9%（韓昕儒等，2015）。牛羊肉由過去的少數(shù)民族消費(fèi)為主變成全民性消費(fèi)，由季節(jié)性消費(fèi)為主變成全年性消費(fèi)，價(jià)格自2001年以來連續(xù)上漲，特別是近幾年出現(xiàn)了飛漲現(xiàn)象（王宗禮，2013）。奶類雖然在大量進(jìn)口乳制品特別是進(jìn)口奶粉的沖擊下，出現(xiàn)了“賣奶難”問題，但是由于人均消費(fèi)量不到發(fā)展中國(guó)家的1/2，不到世界平均水平的1/3，增長(zhǎng)勢(shì)頭依然不會(huì)減弱，這些都為我國(guó)加快飼草料生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)空間和強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

3.2 飼草料資源比較充足 通過實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等工程項(xiàng)目，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，我國(guó)北方草原禁牧面積達(dá)到了1億hm2，草原植被種類和蓋度明顯增加，生態(tài)狀況開始好轉(zhuǎn)，蘊(yùn)藏著近1億t的干草產(chǎn)量(中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2013)，每年飼喂0.76 t干草（秸稈），至少可飼養(yǎng)1.3億個(gè)羊單位，按目前每個(gè)羊單位產(chǎn)肉15 kg計(jì)算(中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2013)，可增產(chǎn)羊肉 195 萬(wàn) t；據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，南方草山草坡7000多萬(wàn)hm2，已利用面積不到50%，由于雨熱條件好，每公頃可飼養(yǎng)7.5～15個(gè)羊單位，如果再開發(fā)利用3500萬(wàn)hm2，可以多飼養(yǎng)3.9億個(gè)羊單位，增產(chǎn)羊肉585萬(wàn)t；農(nóng)閑田面積1300多萬(wàn)hm2，利用率僅有13%（中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2013），如果得到充分利用，按照每hm2飼養(yǎng)3個(gè)羊單位，可以增加0.3億個(gè)羊單位，增產(chǎn)羊肉45萬(wàn)t；據(jù)全國(guó)畜牧總站調(diào)查，我國(guó)有2億多t秸稈未得到充分利用，可以飼養(yǎng)2.6億個(gè)羊單位，增產(chǎn)羊肉390萬(wàn)t，以上共可增產(chǎn)羊肉1215萬(wàn)t，是現(xiàn)有牛羊肉產(chǎn)量的1倍多。

3.3 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好 我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”，邁上了6億t的關(guān)口，稻谷、小麥的自給率都在100%以上，據(jù)專家預(yù)測(cè)，如果稻谷和小麥的面積維持現(xiàn)有的水平，到2035年大米的自給率為102%，小麥的自給率為100%左右，口糧安全是有保障的（韓俊，2014）；畜牧業(yè)常年保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，已從家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，人均肉類占有量超過世界平均水平，禽蛋占有量達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，肉類和禽蛋等畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，能夠滿足人們生活需要；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，土地流轉(zhuǎn)速度加快，這些都為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 國(guó)家支撐保障力度大 我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展的認(rèn)識(shí)日益深化，形成了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局和包括綠色化在內(nèi)的“五化同步”發(fā)展思路，草原保護(hù)建設(shè)和飼草料生產(chǎn)投入力度不斷加大，從上世紀(jì)末啟動(dòng)的退耕還林草政策，以及此后實(shí)施的退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)等工程項(xiàng)目，到2011年建立的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，再到今年中央一號(hào)文件要求加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部還提出了樹立大生產(chǎn)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技理念，組織開展了糧改飼和草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，我國(guó)飼草料發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、范圍不斷擴(kuò)大、投入不斷加大、措施不斷強(qiáng)化，為做好開發(fā)利用工作提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

4 做好飼草料生產(chǎn)工作

4.1 糧改飼 農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出，將糧食播種面積穩(wěn)定在1.07億hm2以上，谷物播種面積穩(wěn)定在0.93億hm2以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)糧食播種面積為1.12億hm2，谷物播種面積為0.94億hm2，也就是說，谷物面積要保持基本穩(wěn)定，豆類和薯類播種面積中可以調(diào)劑出約500萬(wàn)hm2用于生產(chǎn)飼草料。2013年我國(guó)牛的出欄量為4828萬(wàn)頭、奶牛的存欄量為1441萬(wàn)頭，按照每頭牛每年飼喂7 t青貯玉米、每頭奶牛日糧中添加3kg苜蓿干草、青貯玉米單產(chǎn)90 t/hm2、苜蓿干草單產(chǎn)7.5 t/hm2計(jì)算，共需種植青貯玉米488萬(wàn)hm2、苜蓿210萬(wàn)hm2（任曉亮，2012）。據(jù)全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)青飼青貯玉米種植面積為237萬(wàn)hm2，苜蓿商品草種植面積為39萬(wàn)hm2，為保證畜牧業(yè)發(fā)展需要，還需增加青貯玉米種植面積251萬(wàn)hm2、苜蓿171萬(wàn)hm2，此外，還要加大飼用高粱、大麥等其他飼草料作物的種植面積，以減少對(duì)進(jìn)口飼料糧的依賴（國(guó)家糧油信息中心，2015）。

4.2 北方天然草原保護(hù)建設(shè) 通過近年來實(shí)施的草原保護(hù)建設(shè)政策措施，我國(guó)北方天然草原超載過牧問題得到了緩解，但是還沒有實(shí)現(xiàn)草畜平衡。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2014年全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率雖然比草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施前下降了24.6個(gè)百分點(diǎn)，但依然超載19.4%，特別是季節(jié)性飼草料供需不平衡問題突出，暖季有余、冷季不足（農(nóng)業(yè)部，2014）。據(jù)專家研究，天然草原水肥效率高，如果采用補(bǔ)播、施肥、澆水等措施，產(chǎn)量可提高1倍以上 （張英俊，2012）。今后既要保護(hù)好北方草原的生態(tài)環(huán)境，還要加大建設(shè)力度，在繼續(xù)完善現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入，支持做好補(bǔ)播改良、人工種草、飛播牧草和草原鼠害、蟲害、病害、有毒有害雜草防治等工作，增加飼草料產(chǎn)量，減少因?yàn)?zāi)損失，提高草原畜牧業(yè)的發(fā)展能力和生產(chǎn)水平。

4.3 南方草山草地開發(fā)利用 我國(guó)南方地區(qū)水熱條件好，產(chǎn)草量高，草山草坡開發(fā)利用潛力大，既可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上直接放牧牛羊等草食畜禽；也可以在適宜地區(qū)，通過人工種草、補(bǔ)播改良、飛播種草等方式，增加優(yōu)質(zhì)牧草種植比例和產(chǎn)量，發(fā)展草業(yè)和草食畜牧業(yè)。由于南方草山草坡可能存在草地和林地的權(quán)屬劃分問題，各地既要協(xié)調(diào)解決好草業(yè)和林業(yè)發(fā)展的銜接問題，還要加大草山草坡建設(shè)力度，根據(jù)不同地域、不同資源、不同條件，編制發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，做好試驗(yàn)示范、品種改良和技術(shù)推廣等工作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高飼草料的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)南方地區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展。

4.4 農(nóng)閑田種草 據(jù)全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)農(nóng)閑田面積1325萬(wàn)hm2，其中冬閑田、夏秋閑田、果園隙地、四邊地、其他閑田分別為834萬(wàn)、137萬(wàn)、148萬(wàn)、122萬(wàn)、84萬(wàn) hm2， 已利用農(nóng)閑田面積174萬(wàn)hm2，僅占 13.1%，其中冬閑田、夏秋閑田、果園隙地、四邊地、其他閑田利用率分別為8.8%、20.6%、21.6%、19.2%、20.3%，種植面積較大的飼草料作物為多花黑麥草、飼用塊根塊莖作物、多年生黑麥草、紫花苜蓿、青貯玉米等，分別占農(nóng)閑田種草總面積的 29.5%、11.8%、10.1%、9.4%、5.7%(中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)，2013)。我國(guó)在南方地區(qū)推廣的“早稻+晚稻+冷季型牧草”“暖季型牧草+晚稻+冷季型牧草”的草田輪作模式，不僅增加了牧草產(chǎn)量，促進(jìn)了畜禽生產(chǎn)，還改善了土壤品質(zhì)，增加了水稻產(chǎn)量（邢福等，2011）。今后要進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新模式的推廣力度，提高農(nóng)閑田利用效率，增加飼草料產(chǎn)量。

4.5 秸稈養(yǎng)畜 我國(guó)秸稈可收集利用量有7億多噸，其中玉米秸稈近3億t、水稻秸稈2億多噸、小麥秸稈約1.5億t，其他各類秸稈1.1億t左右。秸稈綜合利用率約為70%，其中飼料化利用率約為30%，還有大約2億t左右的秸稈被廢棄或焚燒。目前秸稈飼料化利用存在的主要問題是收儲(chǔ)運(yùn)不及時(shí)造成秸稈營(yíng)養(yǎng)價(jià)值下降，小規(guī)模大群體的養(yǎng)殖模式不利于秸稈的深加工，秸稈青貯微貯等新技術(shù)推廣不到位導(dǎo)致生產(chǎn)效益低。今后隨著土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是種養(yǎng)結(jié)合模式的發(fā)展，有利于秸稈的飼料化利用，要繼續(xù)做好秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和加工飼喂技術(shù)的研發(fā)推廣工作，不斷提高秸稈的利用率和生產(chǎn)效益。

5 小結(jié)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入食品結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，草食畜禽產(chǎn)品的需求量不斷增加，要提高對(duì)飼草料生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，把握好各種有利條件，做好糧改飼、北方天然草原保護(hù)建設(shè)、南方草山草坡開發(fā)利用、農(nóng)閑田種草和秸稈養(yǎng)畜等工作，提高飼草料的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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