■ 蔣永宏 于程程 沈陽工業(yè)大學(xué)

受2008年金融危機的影響，美國意識到實體經(jīng)濟的重要性，因此實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國的貿(mào)易保護主義也逐漸抬頭，加強了針對中國的貿(mào)易保護措施。美國2009年實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來,美國在制造業(yè)產(chǎn)值、制成品出口、制造業(yè)國際競爭力方面都有了一定程度的成效，中國作為世界的制造大國、美國的第二大貿(mào)易國，在美國進行制造業(yè)回歸之時，也在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中美產(chǎn)品有了更多的競爭，隨之而來的是中美貿(mào)易摩擦加劇。

一、美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出及對中美貿(mào)易的沖擊

（一）美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的提出

西方學(xué)者提出“再工業(yè)化”，是針對工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的地位不斷降低、工業(yè)品在國際市場上的競爭力相對下降、大量工業(yè)性投資移師海外而國內(nèi)投資相對不足的狀況，是重回實體經(jīng)濟，重視國內(nèi)制造業(yè)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞化。

美國在經(jīng)歷了工業(yè)化的“黃金時代”之后，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位開始逐漸降低，大量工業(yè)投資開始轉(zhuǎn)向海外，工業(yè)品在國際市場上的競爭力日趨下降。特別是國際金融危機后，美國感到其制造業(yè)的領(lǐng)先地位和競爭力受到嚴峻挑戰(zhàn)。為此，2009年底奧巴馬提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，借助一系列刺激經(jīng)濟增長的政策，例如鼓勵科技創(chuàng)新、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等，重新恢復(fù)和提高制造業(yè)競爭力，擴大出口，形成在全球范圍的競爭優(yōu)勢，以推動美國經(jīng)濟走向復(fù)蘇。美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不是簡單地回歸傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為依托，建立新的工業(yè)體系，發(fā)展高端制造業(yè)，從而增強制造業(yè)的國際競爭力，并且運用高新技術(shù)改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物技術(shù)等前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”對中美貿(mào)易的沖擊

中國是美國第二大貿(mào)易伙伴，2013年，中美貨物貿(mào)易額為5821.1億美元，同比上升4.9%。再工業(yè)化戰(zhàn)略是美國應(yīng)對金融危機的主要措施，力促美國增強原來制造業(yè)的競爭力，并在新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，中國成為美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的主要對象國，使我國出口產(chǎn)業(yè)在美國市場上疲于應(yīng)對各種貿(mào)易救濟調(diào)查，嚴重影響我國產(chǎn)品在美國市場上的競爭能力。從2009年中國輪胎特保案實施限制關(guān)稅開始，美國陸續(xù)對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品等諸多產(chǎn)品下手，進行反傾銷和反補貼調(diào)查，征收高額懲罰性關(guān)稅，挑起了中美貿(mào)易爭端。中國占有優(yōu)勢的光伏類產(chǎn)品成為美國貿(mào)易救濟調(diào)查的重點，對中國的光伏產(chǎn)業(yè)造成了沉重打擊。2014年1月23日，美國決定再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦將進一步加劇?？梢灶A(yù)見,在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的背景之下,美國貿(mào)易保護將會愈演愈烈,中國制造業(yè)出口壓力逐漸增大，這對處于轉(zhuǎn)型升級的中國制造業(yè)產(chǎn)生負面沖擊，并將影響中國參與國際分工的模式。

二、再工業(yè)化戰(zhàn)略背景下的中美貿(mào)易摩擦的幾種形式

（一）反傾銷

美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，針對中國的工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查也發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出次數(shù)多，范圍廣的特點。2007-2009年美國對華反傾銷調(diào)查數(shù)量激增，數(shù)量分別是12起、10起、12起，創(chuàng)歷史最高值，在2010年下降后，美對華反傾銷調(diào)查數(shù)量趨于相對穩(wěn)定。美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查所涉及的行業(yè)也發(fā)生了變化，具體情況見表1：

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，1998年-2003年這一階段，美對華實施反傾銷調(diào)查涉及11個行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、輕工業(yè)、機械工業(yè)、食品工業(yè)；2004年-2008年期間，反傾銷調(diào)查涉及9個行業(yè)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)、造紙工業(yè)；而2009年-2013年間，反傾銷調(diào)查涉及11個行業(yè)，集中在金屬制成品工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和建筑材料工業(yè)。很顯然，與前兩段時期相比，2009年美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，反傾銷調(diào)查在化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)和造紙工業(yè)的數(shù)量減少了，在金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查數(shù)量增加了；與2004年-2008年這一階段相比，涉及的產(chǎn)業(yè)增加了，由9個增加到11個。

由此可見，再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，美對華反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)業(yè)增多了，產(chǎn)業(yè)分布也發(fā)生了變化，更傾向于金屬制成品工業(yè)和建筑材料工業(yè)。

表1 1998-2013年美國對華發(fā)起反傾銷調(diào)查行業(yè)分布

（二）反補貼

隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，為了更好地保護國內(nèi)制造業(yè)，針對中國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查的數(shù)量更為突出。2009年的美國對華反補貼調(diào)查數(shù)量為10起，創(chuàng)歷史最高值。2010年以后，美國對華反補貼調(diào)查數(shù)量下降，但是仍處于較高水平。以下是美國對華發(fā)起反補貼調(diào)查行業(yè)分布情況：

從表2可以看出，美國對華反補貼調(diào)查涉及13個行業(yè)，排在前四位的是冶金、金屬制品、化學(xué)、機械工業(yè)。2004年-2008年這一階段，美國對華反補貼調(diào)查的行業(yè)有6個，而2009年-2013年期間，被調(diào)查的行業(yè)增加到13個，由此可以看出美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施使反補貼調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，同時加強了對汽車、電子等高新技術(shù)行業(yè)的調(diào)查。

（三）337調(diào)查

隨著美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，中美貿(mào)易摩擦加劇，337調(diào)查成為美國對中國實施貿(mào)易保護的主要方式。2010年和2011年，美國對華337調(diào)查數(shù)量急劇增加為26起和27起，創(chuàng)歷史最最高值，2012年、2013年的337調(diào)查數(shù)量有所下降，但仍處于較高水平，分別都是18起。具體行業(yè)分布如表3：

從表3中的數(shù)據(jù)可以得到，1998年-2013年期間美國對華337調(diào)查的行業(yè)有10個，排在前三位的分別是電子工業(yè)、機械工業(yè)、輕工業(yè)。同時可以看出，在這三個時間段，電子、機械和輕工業(yè)都是美國337調(diào)查集中的行業(yè)，但與前兩個時間段相比，2009年-2013年337調(diào)查所涉及的行業(yè)更加廣泛，由6個行業(yè)擴展到8個行業(yè)。對食品工業(yè)和建筑材料工業(yè)的調(diào)查減少了，對汽車工業(yè)、金屬制品工業(yè)的調(diào)查增加了。由此可見，美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，337調(diào)查的行業(yè)分布更加廣泛，被調(diào)查行業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。

表2 1998-2013年美國對華發(fā)起反補貼調(diào)查行業(yè)分布

表3 1998-2013年美國對中國337調(diào)查產(chǎn)業(yè)分布

（四）特別保障措施

2002年-2005年，是美國對華發(fā)起特別保障措施最為集中的時期，調(diào)查數(shù)量為41起，涉及行業(yè)有機械工業(yè)、汽車工業(yè)、冶金工業(yè)、紡織工業(yè)、金屬制品工業(yè)，其中紡織工業(yè)的調(diào)查數(shù)量最多，為35起，占總數(shù)的85.4%，對中國的紡織行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。此后，美國對華的特別保障措施應(yīng)用減少，2006年至2013年，美國僅在2009年對中國發(fā)起1起特別保障措施，針對的是中國的輪胎行業(yè)，但輪胎特保案對中國輪胎行業(yè)造成巨大影響。

美國輪胎特保案是奧巴馬時代美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案。2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。2009年9月12日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此次輪胎特保案嚴重損害了我國輪胎業(yè)的發(fā)展，觸及了輪胎出口企業(yè)的利益，我國至少20多家企業(yè)倒閉，10多萬人失業(yè)。

三、中國應(yīng)對美國再工業(yè)化戰(zhàn)略實施的對策建議

第一，要推動中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作。隨著中國制造業(yè)水平的提升，美國再工業(yè)化的持續(xù)進行，中美兩國在某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了交叉，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。美國在高科技，尤其是清潔能源的新技術(shù)方面具有很強的優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在于擁有全球最大的市場，并且整體制造成本相對低廉，應(yīng)該推動中美在高技術(shù)制造領(lǐng)域的投資合作，發(fā)揮優(yōu)勢互補。中國的光伏企業(yè)可以多在美國設(shè)廠，帶動美國的太陽能安裝服務(wù)，形成互利互惠，同時鼓勵美國科技企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，支持中國企業(yè)在美國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升中國技術(shù)的創(chuàng)新水平。

第二，要努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道。美國和中國作為世界第一、第二大經(jīng)濟體，兩國之間的貿(mào)易糾紛對兩國經(jīng)濟，甚至世界經(jīng)濟都將產(chǎn)生負面影響，兩國經(jīng)濟不應(yīng)該相互排斥應(yīng)該相互補充，在相互尊重平等的互利的基礎(chǔ)上，加強雙方溝通，努力拓展中美貿(mào)易自由化的新渠道，包括推動APEC自貿(mào)區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推進區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，促進與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）的互動，加快區(qū)域經(jīng)濟合作，促進中美貿(mào)易自由化。

第三，鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)新，力促制造業(yè)向價值鏈高端攀升。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型升級，為了應(yīng)對美國對中國新興產(chǎn)業(yè)的沖擊，必須加大對科研的投入力度,重視基礎(chǔ)教育和高科技研發(fā),增強國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立自主品牌，使“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”。鼓勵和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新技術(shù)，發(fā)展新能源、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力促中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強制造業(yè)的國際競爭力，不斷向全球價值鏈的高端攀升。

第四，要從國家層面對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚布局進行科學(xué)引導(dǎo)。關(guān)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的研究成果表明：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平對產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有顯著的正向影響。通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成果各地區(qū)政府經(jīng)濟工作的著力點。但是，在以產(chǎn)業(yè)集聚促進經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向下，又出現(xiàn)了地區(qū)間重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，進而導(dǎo)致在對美貿(mào)易中頻繁遭遇反傾銷、反補貼等訴訟的現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升制造業(yè)國際競爭力的正向作用被惡性競爭所導(dǎo)致的負向效應(yīng)抵消。故而，要避免惡性競爭以減少與中美貿(mào)易摩擦，就需要從國家層面按照各地區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進行科學(xué)、合理的布局?！?/p>