張 楠，曹玲芝，張 潔

（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

對(duì)基層動(dòng)物診療廢棄物的管理對(duì)策

張 楠，曹玲芝，張 潔

（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000）

動(dòng)物診療廢棄物是對(duì)人體及環(huán)境有極大危害的醫(yī)療垃圾。通過對(duì)基層一些動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)存在隨意處置廢棄物、管理機(jī)構(gòu)少、監(jiān)管難度大、缺乏交流等問題，其原因主要是認(rèn)識(shí)不足、缺乏規(guī)范、投入不足、缺少行業(yè)協(xié)會(huì)等，提出了采取立法建制、規(guī)范管理、示范推廣、成立協(xié)會(huì)等措施，推動(dòng)了基層動(dòng)物診療行業(yè)的有序發(fā)展。

現(xiàn)狀；分析；存在問題；原因分析；對(duì)策

近年來，動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)量逐年增加，動(dòng)物診療行業(yè)發(fā)展迅速，但管理部門對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的管理卻沒有全部到位，這其中就包括對(duì)基層動(dòng)物診療廢棄物管理問題。通過對(duì)一些基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療廢棄物管理不規(guī)范，這不僅會(huì)增加疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和人類健康帶來威脅。

1 存在問題

1.1 隨意處置廢棄物

多數(shù)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)日常診療產(chǎn)生的廢棄物通常是在簡(jiǎn)單消毒后混同生活垃圾一起傾倒，有的不但不消毒還亂扔亂放，只有少數(shù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)把診療廢棄物送到垃圾處理廠或者醫(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)處理。

1.2 日常監(jiān)管難度大

執(zhí)法人員在對(duì)基層動(dòng)物診療廢棄物管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，因涉及面廣、問題復(fù)雜、參考范例少等因素，會(huì)遇到許多無法查處的問題，這給執(zhí)法人員增加了工作難度。同時(shí)，基層執(zhí)法人員人數(shù)少，工作量大，無法做到時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)管，出現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物診療醫(yī)療廢棄物監(jiān)管的表面化現(xiàn)象，無法從根本上做到對(duì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療廢棄物的有效管理。

1.3 專業(yè)管理機(jī)構(gòu)少

動(dòng)物診療廢棄物作為一種醫(yī)療垃圾，對(duì)其管理有著嚴(yán)格的要求，但是基層普遍缺乏專業(yè)的動(dòng)物診

療廢棄物收集管理機(jī)構(gòu)，無法做到對(duì)診療廢棄物的日?；厥铡⒎诸愄幚砼c再回收利用等方面的管理，無法滿足基層日益擴(kuò)大的對(duì)動(dòng)物診療廢棄物管理的需求，這也阻礙了基層動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)制的建立和發(fā)展。

1.4 交流與合作途徑缺乏

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在廢棄物管理方面缺乏與周邊地區(qū)進(jìn)行信息溝通與合作交流的途徑，影響了對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和處理技術(shù)的吸收與借鑒。這不利于基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也在很大程度上制約了基層動(dòng)物診療廢棄物管理工作的科學(xué)開展和全面發(fā)展。

2 原因分析

2.1 認(rèn)識(shí)缺位，管理失責(zé)

動(dòng)物診療廢棄物是國家規(guī)定必須嚴(yán)格規(guī)范處理的醫(yī)療垃圾，然而基層大多數(shù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏對(duì)診療廢棄物分類管理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到其危害性和管理必要性。同時(shí)，缺乏診療廢棄物管理制度的具體實(shí)施細(xì)則，做不到專人管理、專人負(fù)責(zé)，這種觀念上的缺失和管理上的失責(zé)導(dǎo)致了基層動(dòng)物診療廢棄物隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 法律空白，監(jiān)管困難

雖然有關(guān)法律規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)做好診療廢棄物的消毒處理工作，但是對(duì)于診療廢棄物的分類收集、集中處理等方面沒有做出具體的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的罰則，同時(shí)地方上也沒有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，這使得基層動(dòng)物診療廢棄物的監(jiān)管缺乏可操作性，難以適應(yīng)日常監(jiān)管工作的需要。同時(shí)，因日常動(dòng)物診療廢棄物量大、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分散等，難以做到全方位、多層次、深入化的監(jiān)管，造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大、監(jiān)管任務(wù)重的局面。

2.3 投入不足，運(yùn)營困難

動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要投入大量人力、物力，因此，在投入不足的情況下，基層的動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢，給日常管理帶來了很多不便。同時(shí)，由于動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)構(gòu)較高的處理成本使得基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這造成了基層動(dòng)物診療專業(yè)管理機(jī)構(gòu)明顯不足的局面。

2.4 渠道缺失，溝通不暢

目前，基層普遍缺乏動(dòng)物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會(huì)，無法搭建與周邊地區(qū)的溝通渠道，使基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在信息咨詢、技術(shù)引進(jìn)、研究合作等方面受到限制，導(dǎo)致了基層動(dòng)物診療在廢棄物管理方面的固步自封、退步落伍的局面，阻礙了基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3 解決建議

3.1 統(tǒng)一思想，規(guī)范管理

為了提高基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療廢棄物管理的責(zé)任意識(shí)，一方面要向其工作人員積極宣講國家的政策法規(guī)以及診療廢棄物的危害性，強(qiáng)化其法律意識(shí)和主體意識(shí)；另一方面，要制定具體的診療廢棄物管理實(shí)施細(xì)則，包括分類存放、運(yùn)輸處理、登記備案、人員責(zé)任等方面，并明確專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)有效做好內(nèi)部監(jiān)督，確保按規(guī)操作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，降低二次污染率。

3.2 立法建制，加強(qiáng)監(jiān)管

呼吁國家盡快出臺(tái)動(dòng)物診療廢棄物管理辦法，出臺(tái)動(dòng)物診療廢棄物管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使基層動(dòng)物診療廢棄物的管理有法可依，有章可循。同時(shí)，基層監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，根據(jù)實(shí)際，合理派駐人員并明確責(zé)任，不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)記錄在動(dòng)物診療廢棄物管理檔案中的綜合評(píng)定結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，以此鼓勵(lì)基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范管理診療廢棄物。

3.3 示范典型，全面推廣

對(duì)動(dòng)物診療廢棄物的管理國家有明確的嚴(yán)格要求，因此可以先在基層部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，指導(dǎo)他們按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常診療廢棄物的安全存放，同時(shí)與醫(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托他們進(jìn)行回收、運(yùn)輸、處理以及再利用工作，并作好記錄，為今后試點(diǎn)推廣工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)考慮到基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的廢棄物數(shù)量日益增加，建議設(shè)立專門的動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)以及政府補(bǔ)貼的方式來籌集資金，通過科學(xué)布點(diǎn)、合理規(guī)劃、明確分工、嚴(yán)格規(guī)范、落實(shí)監(jiān)督等，保障管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 成立協(xié)會(huì)，搭建橋梁

目前基層很少有動(dòng)物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)間起溝通協(xié)調(diào)作用的中介組織。各地應(yīng)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，并幫扶其開展信息咨詢、技術(shù)引進(jìn)、研究合作方面的工作，構(gòu)建基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)間的良好關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、互助互利、合作共贏。

[1] 黃成，仇愛華. 大豐市寵物診療行業(yè)醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀及管理對(duì)策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，29（5）：37.

[2] 任進(jìn)龍. 蘭州市寵物診療行業(yè)醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2012，29（12）：12-13.

[3] 田華，徐琳娜. 對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物收集處置技術(shù)指標(biāo)評(píng)估優(yōu)化體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國草食動(dòng)物科學(xué)，2014，34（1）：52-53.

Management Countermeasures of Animal Medical Wastes From Grassroots Animal Clinics

Zhang Nan，Cao Lingzhi，Zhang Jie
（Hebei Hengshui Animal Health Supervision Institute，Hengshui，Hebei 053000）

The animal medical wastes could cause great harm to human and contaminate the environment. Some problems of grassroots animal clinics were found through investigating，including free disposing of wastes，less management institutions，diffi cult supervision and lack of communication and the reasons were analyzed，such as insuffi cient understanding，lack of regulations，inadequate input and lake of professional associations. Suggestions were put forward for system building，standard management，demonstration and extension and organizing associations in order to promote normal development of grassroots animal clinics .

present situation；analysis；existing problems；cause analysis；countermeasures

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0035-03