毛文利，朱鄭艷，周大良，熊 偉，覃兆安

（1.國網浙江省電力公司電力科學研究院，杭州 310014；2.國網浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000；3.國網浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314000）

輸變電工程基建階段環(huán)保技術監(jiān)督研究與實踐

毛文利1，朱鄭艷2，周大良2，熊 偉3，覃兆安3

（1.國網浙江省電力公司電力科學研究院，杭州 310014；2.國網浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000；3.國網浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314000）

通過環(huán)保技術監(jiān)督專項調研、工程基建階段環(huán)保監(jiān)督實踐，探索和研究開展基建階段環(huán)保監(jiān)督工作方法，構建技術監(jiān)督常態(tài)工作機制，充分發(fā)揮技術監(jiān)督的超前防范作用，實現輸變電工程“環(huán)境友好，公眾接受，程序合法，監(jiān)測達標”的環(huán)保目標。

輸變電工程；基建階段；環(huán)保；技術監(jiān)督

0 引言

隨著電網建設的快速發(fā)展，輸變電工程帶來的環(huán)境問題日益引起社會關注。環(huán)保部門進一步加強輸變電工程環(huán)境保護監(jiān)管工作，針對電網建設項目強調以“程序合法、監(jiān)測達標”為底線，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

針對面臨的形勢和問題，國家電網公司提出以“加強管理、提升質量”為目標，強化環(huán)保技術監(jiān)督，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”，在加強電網建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收管理的同時，將環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理工作范圍。目前環(huán)境監(jiān)理體系剛開始構建，環(huán)保設施質量監(jiān)督還沒有統(tǒng)一可執(zhí)行的標準和規(guī)范，導致設施投運后處理效果不佳，使得環(huán)評報告中環(huán)保治理措施沒有得到有效落實，給后續(xù)的竣工環(huán)保驗收和運行帶來隱患。因此，開展輸變電工程基建階段環(huán)保監(jiān)督技術研究與實踐，對于實現國家電網公司提出的構建和諧外部發(fā)展環(huán)境，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的電網環(huán)保目標具有重大意義。

1 基建階段環(huán)保技術監(jiān)督的研究

1.1 現狀

近幾年對輸變電工程進行環(huán)保檢查和環(huán)保設施運行情況調研中發(fā)現以下幾方面問題：

（1）環(huán)保設施在設計、安裝、施工和驗收過程中沒有得到及時有效的監(jiān)理和監(jiān)督，存在設計不完善，施工偷工減料、不按圖施工、施工過程環(huán)保措施沒有得到有效落實，環(huán)保設施無專人監(jiān)理和驗收，設施投運后處理效果不佳等問題。

（2）SF6（六氧化硫）電氣設備安裝過程往往只關注充氣壓力，SF6充氣數量無記錄臺帳，基建階段氣體的使用和回收得不到有效監(jiān)督和控制，特別是GIS設備管道母線的安裝、試驗缺少數據。

（3）輸變電工程基建過程涉及部門多，時間跨度長，環(huán)保設施的施工安裝節(jié)點很難把控，設施的安裝調試往往受設備到貨時間的牽制，造成施工過程的重點部位見證點、停工待檢點和旁站點的拍照見證和監(jiān)督檢查工作難以及時執(zhí)行。

（4）輸變電工程環(huán)保設施多數屬于隱蔽工程，一旦在運行過程中發(fā)現問題或存在環(huán)境污染隱患，往往很難及時整改和消除。一方面，隱蔽工程整改需開挖施工，直接影響到帶電構架的安全，影響電力生產安全、穩(wěn)定運行；另一方面，整改費用落實難，且造成一定的經濟損失。

1.2 原因分析

上述問題反復出現，究其原因主要是由于基建階段環(huán)保監(jiān)督沒有統(tǒng)一的標準與規(guī)范、環(huán)保監(jiān)督管理缺失所造成的。

（1）電網建設過程中對環(huán)保的重要性認識不到位，導致執(zhí)行力不足。

（2）基建階段環(huán)保監(jiān)督未納入基建管理體系，環(huán)保監(jiān)督涉及設計、基建、施工、監(jiān)理、生產等單位和部門，由于工作流程不明確、職責不清，造成基建階段環(huán)保監(jiān)督資料難以收集，環(huán)保監(jiān)督所需的環(huán)評報告、批復文件、環(huán)保設施圖紙、材料報審表等資料缺失、滯后，監(jiān)督的時效性受到影響，發(fā)現的問題難以得到及時整改。

（3）施工單位、監(jiān)理單位對環(huán)保設施的施工質量和環(huán)保措施的落實把關不嚴，環(huán)保設施無專人驗收。

1.3 對策

要改變現狀，必須深化關口前移，全方位、全過程開展技術監(jiān)督，充分發(fā)揮技術監(jiān)督在安全生產中的引領作用，強化管理，注重實效，全面提升技術監(jiān)督管理精細化、監(jiān)督手段科技化、監(jiān)督隊伍專業(yè)化水平。大力推進基建過程環(huán)保技術監(jiān)督，健全標準制度，加強監(jiān)督檢測，實施聯(lián)動閉環(huán)，確保基建環(huán)保設備零缺陷投入運行。

（1）加強部門單位間的協(xié)調管理，建議將基建階段環(huán)保監(jiān)督工作納入基建體系，省電力公司各部室聯(lián)合發(fā)文，進一步明確工作流程和職責，使基建階段環(huán)保監(jiān)督工作規(guī)范化、流程化，加強考核，保證基建階段環(huán)保監(jiān)督工作有效開展。

（2）在基建過程中加強設計審查和技術交底工作，使施工、監(jiān)理人員明確環(huán)保設施的施工工藝和要求，督促基建階段環(huán)保措施的落實。

（3）加強與監(jiān)理的聯(lián)動。強化施工階段環(huán)保設備、材料的驗收，做好重點部位見證點、停工待檢點和旁站點的拍照見證以及環(huán)保措施落實等工作，發(fā)現問題及時督促整改并閉環(huán)。

（4）做好環(huán)保設施和環(huán)保措施落實情況的竣工交接驗收，及時建立變電站的環(huán)保專業(yè)臺帳和管理制度。

（5）強化技術培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質。強化環(huán)保意識，真正將環(huán)保理念貫穿到整個建設過程中。

2 基建階段環(huán)保技術監(jiān)督實踐研究

通過前期有針對性地對輸變電工程環(huán)保設施的設計、施工及運行等環(huán)節(jié)的重點調查，以及變電站環(huán)保設施的質量評價，掌握浙江省變電站環(huán)保設施的施工、安裝、運行、維護的質量現狀及潛在影響。結合自2012年起在嘉興、杭州、寧波、湖州、溫州等地開展的110 kV，220 kV，500 kV變電站基建階段環(huán)保監(jiān)督試點工作，以及1 000 kV浙福特高壓工程、舟山多端柔性直流輸變電工程等重點項目基建階段環(huán)保監(jiān)督的實踐研究，根據環(huán)保專業(yè)特點，確定從工程設計、施工安裝、竣工驗收3個階段重點開展環(huán)保監(jiān)督。

2.1 工程設計階段

在設計階段主要參與設計審查，明確將環(huán)評報告、水保方案中提出的環(huán)保、水保措施落實到工程設計文件和設計圖紙中，確認環(huán)保、水保投資列入工程概算。該階段的監(jiān)督內容主要有：

（1）變電站（換流站、開關站、串補站）設計是否通過優(yōu)化平面布置或采取降噪措施，以降低站界噪聲。

（2）生活污水是否納入城市管網或根據運行值班人數設計生活污水處理裝置，處理后循環(huán)利用于站區(qū)綠化。

通過兩組檢測診斷，對腕關節(jié)不穩(wěn)定情況、關節(jié)面壓縮坍塌、關節(jié)面分離、關節(jié)面骨塊3塊以上、骨折伴下尺橈半脫位、橈骨縮短、尺偏角改變等項目進行診斷，兩組放射診斷結果差異顯著（P＜0.05），見附表。

（3）線路設計是否盡可能避讓各類生態(tài)保護目標和環(huán)境保護目標，500 kV及以上輸電線路下長期住人的房屋是否已納入拆遷范圍，330 kV及以下輸電線路跨越民房時是否采取措施，確保被跨越房屋的安全和環(huán)境影響因子達標。

（4）設計中涉及環(huán)保的重大變更，如項目規(guī)模、站址、路徑等發(fā)生重大變化，變電站結構型式或輸電線路類型發(fā)生變化時，是否依法履行環(huán)保（水保）相關報批程序。

2.2 施工安裝階段

在施工安裝階段重點關注以下方面：

（1）對施工過程中產生的廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動等，是否采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施。

（2）500 kV項目是否開展環(huán)境監(jiān)理，施工組織方案中有關環(huán)保內容是否經過監(jiān)理人員審核或批準，是否參加建設單位組織的設計交底會，提出意見和建議。

（3）現場檢查生活污水處理裝置、事故油池、雨水井、集水池等環(huán)保設施是否按圖施工，檢查施工現場環(huán)保措施的落實。

（5）施工過程中檢查監(jiān)理、施工方案和報告，環(huán)保設施材料報審、隱蔽工程記錄、環(huán)保設施調試、試驗記錄、環(huán)保設施交接驗收記錄等資料，是否符合相關環(huán)保要求和標準。

2.3 竣工驗收階段

竣工驗收階段重點對環(huán)保設施的建設和落實情況進行驗收。查看環(huán)保設施的調試方案、記錄、報告等是否滿足相關標準要求，調試技術資料是否齊全；對未達到設計要求或不符合國家和地方排放標準的設施，監(jiān)督其在工程試運行期間完成整改并進行驗收檢查。

同時對環(huán)保手續(xù)履行情況進行驗收，檢查內容包括：

（1）在工程帶電試運行前，建設單位是否向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請試運行，并取得批復意見。

（2）建設項目竣工后，建設單位是否及時委托有資質的單位開展竣工環(huán)保驗收調查；驗收檢查中發(fā)現的問題是否及時得到整改落實，驗收監(jiān)測結果是否符合要求，是否在規(guī)定時間內取得驗收批復。

針對工程設計、施工安裝、竣工驗收3個重點階段的監(jiān)督，召集設計、安裝、調試、監(jiān)理、運行、業(yè)主單位以及驗收組成員，對驗收結果進行會簽，確保監(jiān)督檢查提出的問題第一時間得到反饋，共同商討整改措施與方法，及時完成整改。

3 結語

通過環(huán)保監(jiān)督專項調研、基建階段環(huán)保監(jiān)督培訓、基建階段環(huán)保監(jiān)督試點等實踐，積極探索和研究基建階段環(huán)保監(jiān)督工作的方式和方法，逐步建立和完善基建階段環(huán)保監(jiān)督的各項規(guī)章制度，理順工作流程、明確工作內容和要求，為全過程環(huán)保監(jiān)督工作的開展奠定基礎。抓住問題實質，有效拓展基建階段環(huán)保監(jiān)督工作的廣度和深度。進一步深化關口前移，充分發(fā)揮技術監(jiān)督的超前防范作用，構建技術監(jiān)督常態(tài)工作機制，實現輸變電工程環(huán)保設施零缺陷移交生產，確保生產運行過程中環(huán)保設施正常投運，真正達到輸變電工程“環(huán)境友好，公眾接受，程序合法，監(jiān)測達標”的目標。

（本文編輯：徐 晗）

Research and Practice of Environment Protection Technical Supervision During Capital Construction of Power Transmission and Transfer Project

MAO Wenli1，ZHU Zhengyan2，ZHOU Daliang2，XIONG Wei3，TAN Zhaoan3
（1.State Grid Zhejiang Electric Power Research Institute，Hangzhou 310014，China；2.State Grid Wenzhou Power Supply Company，Wenzhou Zhejiang 325000，China；3.State Grid Jiaxing Power Supply Company，Jiaxing Zhejiang 314000，China）

By survey on environmental protection technical supervision and practice of environmental protection supervision during capital construction,the paper explores and investigates environmental protection supervision method during capital construction and establishes normal working mechanism for technical supervision to fully exert the roles of precaution of technical supervision and realize the environmental protection goals of electric power transformation and transfer project，known as friendly environment，public satisfaction, legal procedure and standard-meeting monitoring are realized.

transformation and transfer project；capital construction period；environmental protection；technical supervision

TM73

B

1007-1881（2015）08-0052-03

2015-05-13

毛文利（1968），女，高級工程師，從事電力環(huán)境保護和電網環(huán)保技術監(jiān)督工作。