霍忠文

（黑龍江烏裕爾河國家級自然保護區(qū)，黑龍江齊齊哈爾161299）

濕地保護

烏裕爾河自然保護區(qū)濕地管理現(xiàn)狀與對策

霍忠文

（黑龍江烏裕爾河國家級自然保護區(qū)，黑龍江齊齊哈爾161299）

針對烏裕河保護區(qū)濕地資源狀況，詳細介紹濕地保護建設的具體做法。針對目前存在的發(fā)制不健全、約束力不強，管理體制不順，投入資金不足，管理難到位，公眾缺乏保護意識，人才短缺，基礎設施落后等問題，提出了加強法制建設，完善機構，加強基礎設施建設，完善社區(qū)共管機制，制定保護區(qū)的建設規(guī)劃等措施。

濕地資源；基礎設施；資金投入；烏裕爾河

烏裕爾河保護區(qū)位于黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣內，自東北向西南貫穿富裕縣內，經緯度坐標為：47°30′04″～47°50′35″N，124°16′15″～124°52′56″E?？偯娣e55 423 hm2，其中核心區(qū)面積19 542 hm2，占總面積35.26%；緩沖區(qū)面積15 729 hm2，占總面積28.38%；實驗區(qū)面積20 152 hm2，占總面積36.36%。經過不斷建設調整，保護區(qū)內沒有村屯和常駐人口。保護區(qū)周邊包括忠厚鄉(xiāng)、富海鎮(zhèn)、友誼鄉(xiāng)、富路鎮(zhèn)、塔哈滿族達斡爾族鎮(zhèn)、龍安橋鎮(zhèn)、富裕牧場等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個牧場，主要以農業(yè)和牧業(yè)為主，保護區(qū)在富?？h東南部，由于保護區(qū)面積較大，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主要公路相連，所在各村屯有簡易公路相通。保護區(qū)與附近縣市有國家級公路及鐵路連接，與外界交通聯(lián)系方便、快捷，相互連接的交通網絡、通訊網絡為保護區(qū)的發(fā)展建設和管理打下了良好的基礎。

1 保護區(qū)濕地資源狀況

1.1 濕地資源類型分布

黑龍江烏裕爾河國家級自然保護區(qū)是具有典型代表性的內陸沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)勢的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，屬于內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型。保護區(qū)內濕地主要包括湖泊濕地、河流濕地和人工濕地，濕地總面積為36 138 hm2，占保護區(qū)總面積的65.2%。其中沼澤濕地是本區(qū)濕地的主體，分布面積最大類型的濕地，面積為27 734 hm2，主要分布于核心區(qū)和緩沖區(qū)內，主要以草本沼澤和苔草沼澤化草甸形式存在；河流濕地面積為385 hm2，分布于核心區(qū)內，為永久性河流濕地，是烏裕爾河及其嫩江支流流域流經該區(qū)形成的河面、河灘和沿河流邊緣夠成的天然河流濕地。湖泊濕地面積為609 hm2，是由嫩江和烏裕爾河的沖擊作用及北半球流體右偏，嫩江主河道西移在本區(qū)留下許多自然階地和眾多的沙丘漫崗等風成地貌穿插分布，在本區(qū)雕塑堆砌成以波狀起伏、丘崗錯落、河道溪流縱橫，湖泊泡沼密布，為數(shù)眾多的明水泡形成永久性淡水湖，主要分布于核心區(qū)內。人工濕地面積為8 404 hm2，人工濕地占該保護區(qū)濕地面積的比例為15.17%，主要為稻田和水塘，其中稻田占絕大多數(shù)，主要分布在保護區(qū)的實驗區(qū)和緩沖區(qū)內[1]。

1.2 植物資源

烏裕爾河保護區(qū)地處多個植物區(qū)系的交錯地帶，植物種類繁多，共有高等植物83科501種，其中苔蘚植物12科17屬20種；蕨類植物2科2屬3種；種子植物69科243屬478種。國家重點保護野生植物包括野大豆（Glcine soja）1種。

1.3 動物資源

烏裕爾河濕地位于松嫩平原的腹地，嫩江左岸烏裕爾河的中游地區(qū)。保護區(qū)內有獸類9科25種；鳥類48科265種；爬行動物3科3種；兩棲動物4科6種；魚類9科47種；昆蟲66科223種。

2 濕地保護建設情況

保護區(qū)成立以來，富?？h委、縣政府非常重視自然保護區(qū)工作，在基礎建設、資源管理、科學監(jiān)測、打擊破壞濕地違法行為等方面做了大量工作，使保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，基礎設施建設得到加強，濕地保護、管理、科研及監(jiān)測等工作取得了顯著成績。保護區(qū)管理處先后被授予“齊齊哈爾市自然保護區(qū)創(chuàng)建獎”、“黑龍江省濕地建設先進單位”、“全省森林資源管理監(jiān)督先進單位”等榮譽稱號。保護區(qū)被黑龍江省濕地管理中心確定為試驗基地，被東北林業(yè)大學確定為實習基地。2009年，保護區(qū)被確定為國家重要濕地，2013年6月被國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。

2.1 領導高度重視，奠定了濕地保護和管理堅實基礎

2006年省政府批準建立黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)后，縣政府立即成立了由縣長親自任組長，相關部門的主要領導為成員的全縣濕地領導小組，2008年組建了烏裕爾河自然保護區(qū)管理處，核定了編制，又從各部門選調了業(yè)務精通的專業(yè)技術人員，并明確保護區(qū)的人員經費和辦公經費均由縣財政全額撥付，購置了必要的辦公設備?？h政府辦公室下發(fā)了《加強烏裕爾河省級自然保護區(qū)管理工作的緊急通知》。之后縣政府又派保護區(qū)的領導帶隊到東部地區(qū)三江平原的濕地保護區(qū)學習考察濕地保護與管理經驗，制定下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)資源管理意見》?！兑庖姟分幸?guī)定：烏裕爾河自然保護區(qū)內各類國有資源使用權均由縣政府劃歸自然保護區(qū)管理處統(tǒng)一管理。同時還下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河自然保護區(qū)管理辦法》、《烏裕爾河省級自然保護區(qū)濕地聯(lián)合保護公約》等文件，為全縣濕保護和管理奠定了堅實的基礎。

2.2 廣泛宣傳，不斷增強全民保護濕地意識

縣政府把深入發(fā)動群眾，強化全民保護濕地意識作為搞好濕地保護和管理工作的前提，采取多種形式和有效措施，廣泛開展全民性濕地保護宣傳教育。①利用媒體宣傳；②深入實地宣傳；③設立標牌宣傳；④開展主題宣傳；⑤建設展館宣傳。通過宣傳，提高了人們對濕地的認識，增強公眾保護生態(tài)環(huán)境的責任感。

2.3 完善基礎設施建設，提高濕地保護和管理能力

2007年黑龍江省發(fā)改委批準烏裕爾河濕地保護與恢復項目，總投資1 544萬元，其中國家投資618萬元、省配套926萬元。在項目建設過程中，我們嚴格按照擴大內需項目管理辦法的要求，認真執(zhí)行各項審批程序，建立了項目法人責任制、招投標制、工程建設監(jiān)理制和工程建設合同制，并按“四制”要求，建立健全工程管理、技術規(guī)程、質量保證體系，提高了工程建設標準。經過兩年多的建設，完成了所有建設任務，并通過了省林業(yè)廳竣工驗收。

保護區(qū)建設了1 892 m2的宣教中心；建設集保護管理、水文氣象監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測和瞭望塔于一體的富海五星、富路、龍安橋3個綜合保護站，建設了300 m2的野生動物救護中心，1 200 m2網籠，500 m2動物籠舍；埋設界樁界碑、解說性標牌570個；修建巡護砂石路8 km；完成填充溝渠平整圍堰40萬m3；退耕還濕500 hm2；購置巡護車輛1臺，動物疫源疫病監(jiān)測車輛2臺，并按要求購置了相關的儀器設備。通過項目實施，保護區(qū)已具備保護與管理工作所需的必要條件，濕地保護和管理能力得到加強，為晉升國家級自然保護區(qū)奠定了堅實基礎。

2.4 依法強化管理，有效保護濕地資源

為保護濕地及生物多樣性，維護濕地基本功能，保護區(qū)管理處加大對保護區(qū)的依法管理，使保護區(qū)內資源得到有效管理。一是健全管理制度，規(guī)范保護管理工作；二是嚴格依法行政，堅決制止破壞濕地行為；三是實查實測，全面開展?jié)竦刭Y源清查；四是定點定線巡查，扎實開展疫源疫病監(jiān)測防控工作。

2.5 積極探索實踐，開展?jié)竦毓茏o“社區(qū)共建”

堅持“緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾、全面宣傳群眾”，積極開展了濕地管護“社區(qū)共建”活動?？h政府制定下發(fā)了《烏裕爾河省級自然保護區(qū)濕地聯(lián)合保護公約》，對保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥和濕地保護責任區(qū)域，層層簽訂責任狀，建立候鳥和濕地保護長效機制，并把候鳥和濕地保護工作做為重要指標列入年度考核，實行“一票否決”。與保護區(qū)周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村屯在資源管理上達成共同聯(lián)防、共同管護的共識，簽訂了《烏裕爾河濕地聯(lián)合保護協(xié)議》，并將濕地保護寫入村規(guī)民約之中。

3 存在問題

3.1 法制不健全，約束力不強

1994年制定的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，立法位階低，約束力不強，已經不能適應新形勢下自然保護區(qū)管理的需要，亟待制定一部國家層面的自然保護區(qū)專門法律，并以此為核心制定配套的法規(guī)、政策和制度等。自然保護區(qū)規(guī)范化建設管理的相關技術標準和規(guī)范還不完善，直接影響了我國自然保護區(qū)建設和管理水平的提高。盡管黑龍江省2003年出臺的《黑龍江省濕地保護條例》，對濕地保護和管理起到了一定的作用，但也存在約束力不強，對破壞濕地的行為只能進行經濟處罰，沒有強制的約束力，尤其是全國土地二次調查后，烏裕爾河自然保護區(qū)內原來的草原被重新劃分為灘涂，因而保護起來非常困難。

3.2 管理體制不順，難以完成管護任務

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定：國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。目前黑龍江省的省級以上自然保護區(qū)還歸所在地的地方政府管理。在人員編制上，全省各地、縣實行人員編制總額控制，調劑使用。按照國家林業(yè)局規(guī)定濕地類型保護區(qū)每667 hm2需配備1名工作人員，保護區(qū)共5.53萬hm2，需83名工作人員。目前，我們保護區(qū)管理處現(xiàn)在只有15人，已建成的3個保護管理站由于人員嚴重缺乏，至今無法派人而空置，難以完成工作任務。

3.3 資金投入不足，管理難到位

自然保護是一項造福子孫后代的社會公益性事業(yè)，不是產業(yè)，其經費應主要來源于國家財政撥款。國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）的通知，通知明確指出：國家級自然保護區(qū)管護基礎設施的建設投資由發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設投資由財政部以專項資金形式給予補助，日常管理經費納入其所在地省級財政預算[2]。目前，國家及地方投資嚴重不足，保護區(qū)的保護工程、濕地恢復工程、基礎設施建設等多項工程難以落實，使得保護區(qū)整體建設發(fā)展的步伐相對滯后。由于事業(yè)經費不足，保護區(qū)的管理缺乏行政保障，也制約著保護區(qū)的發(fā)展。

3.4 公眾缺乏保護意識，思想有待進一步提高

由于執(zhí)法人員不足，缺少必要的裝備與設施，導致宣傳、執(zhí)法力度受到限制，外來威脅不能得到有效遏止和消除，影響資源的合理保護與利用。保護區(qū)周邊群眾對保護區(qū)野生動植物保護的認識還不夠深入，尚未形成自覺保護行為，保護區(qū)群眾的法制意識和保護意識亟待提高。

3.5 人才短缺，科研監(jiān)測水平不高

保護區(qū)缺乏專業(yè)管理和技術人員，現(xiàn)有人員也缺乏工作必需的專業(yè)如生態(tài)、濕地、自然保護區(qū)管理及動植物等方面知識，急需引進專業(yè)人員。由于缺乏專業(yè)技術人員，科研工作根本開展不了，只是開展了一些有關保護區(qū)簡單的監(jiān)測工作，對野生動植物資源只是停留在看護的水平上，根本沒有達到國家級自然保護區(qū)的要求。

3.6 設備簡陋，基礎設施落后

由于經費短缺，保護區(qū)現(xiàn)有基礎設施老化、落伍，設備簡陋，已不能適應國家級保護區(qū)保護和發(fā)展的客觀需要。因此，迫切需要進一步改善區(qū)內交通條件，搞好管理處、保護站點的建設，修建管理處辦公、科研和保護管理站用房，通過綠化美化、供水供電等基礎設施建設，完善管理處（站）功能，添置必要巡護交通工具、科研監(jiān)測及宣教設施等。

4 加強保護區(qū)濕地管理建設的措施

4.1 制定好保護區(qū)的建設規(guī)劃

依照國家的方針政策和法律法規(guī)，結合保護區(qū)的性質、資源分布、管理范圍、區(qū)域地理環(huán)境等實際情況，確定保護區(qū)建設發(fā)展的總體目標。進一步理順自然保護區(qū)管理體制，增加必要的人員編制，健全各種規(guī)章制度，形成較完善的自然保護區(qū)管理體系；完善保護區(qū)保護、管理和建設經費投資渠道，保障保護區(qū)正常工作開展；加大保護區(qū)內資源的保護管理力度，加強保護區(qū)管理處執(zhí)法力量；按照生態(tài)文明建設的總體要求和國家級自然保護區(qū)建設標準，實施烏裕爾河濕地保護建設項目；建立社區(qū)管理體系，有目標、有針對性地制定資源合理利用和生態(tài)旅游發(fā)展目標，科學地制定其經濟發(fā)展的主導產業(yè)，增加保護區(qū)內及周邊社區(qū)群眾的經濟收入，增強保護區(qū)的自養(yǎng)能力[3]。

4.2 加強法治建設

盡快出臺國家層面的《中華人民共和國自然保護區(qū)法》，或對原有的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》進行修改完善，使各自然保護區(qū)有章可循，便于操作。

4.3 完善機構建設

逐步完善保護區(qū)基層管護機構，合理配備管理人員。健全保護區(qū)內部管理制度（激勵機制），通過引進來和送出去相結合的方式，培育人才，提高保護區(qū)的科研監(jiān)測水平。

4.4 加強基礎設施建設

增加保護區(qū)基礎設施建設投入，采取國家投入、地方配套及社會引資等方式，完善保護區(qū)科研宣教和野外巡護與監(jiān)測體系，提高公民的保護意識，自覺減少破壞自然資源的行為，提高保護管理能力。同時，加強野外巡護頻度和執(zhí)法力度，打擊破壞自然資源的違法犯罪行為，使非法開荒、森林火災等破壞濕地資源的活動明顯減少，從而全面有效地保護區(qū)內濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和珍稀野生動植物資源的種群數(shù)量。

4.5 完善社區(qū)共管機制

協(xié)調保護區(qū)與周邊社區(qū)的關系，完善社區(qū)共管機制，以促進社區(qū)參與保護區(qū)的生物資源的保護與管理。

4.6 發(fā)展生態(tài)旅游

扶持社區(qū)發(fā)展經濟，促進社區(qū)資源合理利用與社區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展，在保護的前提下，積極引導社區(qū)參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，改造與提升景區(qū)、景點，增加生態(tài)旅游設施設備的建設投入，提高社區(qū)的經濟收入；加強生態(tài)旅游管理，規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)建設，加強對游客的宣傳教育，減少因旅游而造成的對自然資源的破壞。

[1]富?？h人民政府.黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)資源管理意見[R].齊齊哈爾:富?？h人民政府,2006.

[2]國務院辦公廳.關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知[R].北京:國務院辦公廳,2010.

[3]富裕縣人民政府.黑龍江烏裕爾河自然保護區(qū)管理辦法[R].齊齊哈爾:富?？h人民政府,2006.

［責任編輯：路 實］

Current Situation and Suggestion of Wetland Management in the Wuyuer River Nature Reserve

HUZhong-wen
(HeilongjiangWuyuer River National Nature Reserve,Qiqihar Heilongjiang161299,China)

In view of the wetland resources in the Wuyuer river nature reserve,this paper introduces the concrete practice of the wetland protection and construction.Aiming at the existing problems,such as the legal system is not perfect,the binding is not strong,the management system is not smooth,the shortage of investment funds,management is difficult to be in place,the lack of public protection consciousness,talent shortage,and the infrastructure backwardness.This paper puts forward the measures to strengthen the legal system,improve the mechanism,strengthen the infrastructure construction,improve the community management system,and formulate the construction plan ofthe protected areas.

wetland resources;infrastructure;capital investment;Wuyuer River

S759.93

A

1673-5919（2015）05-0027-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.008

2015-08-19

霍忠文（1967-），男，黑龍江富裕縣人，本科，工程師，從事自然保護區(qū)管理方面研究。