范國勝

（重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401437）

淺談動物檢疫執(zhí)法中的道德與法制

范國勝

（重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401437）

近年來，食品安全問題受到了越來越多的關(guān)注，因此對動物檢疫工作的開展效率也提出了更高的要求。構(gòu)建科學(xué)的動物檢疫體系，加強動物檢疫執(zhí)法，是促進畜牧產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。本文就主要針對動物檢疫執(zhí)法中道德與法制的相關(guān)問題進行了簡單探討。

動物檢疫 執(zhí)法 道德 法制

動物檢疫是一項專業(yè)性較強的工作，極大促進了動物檢疫執(zhí)法的效率，為動物食品安全工作的開展提供了更多保障。經(jīng)過多年發(fā)展，動物檢疫執(zhí)法管理體制不斷完善，執(zhí)法隊伍不斷壯大，但在執(zhí)法過程中仍存在一些問題，成為影響動物檢疫執(zhí)法工作順利開展的阻力，因此必須要對這些問題進行客觀分析，科學(xué)處理，才能促進動物檢疫執(zhí)法工作持續(xù)、有效的開展[1]。

1 動物檢疫執(zhí)法中存在的問題

動物檢疫執(zhí)法是政府獸醫(yī)工作中一項重要的內(nèi)容，隨著人們對動物食品安全的關(guān)注程度不斷提高，各級畜牧主管部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)上，依法開展動物檢疫工作，對飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、運輸儲藏等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，保證動物食品的安全性。在動物檢疫執(zhí)法工作過程中，存在著一些問題，阻礙了動物檢疫執(zhí)法工作的有效開展，主要表現(xiàn)為：

第1，執(zhí)法人員在綜合素質(zhì)方面參差不齊，個別執(zhí)法人員在法律知識、法律意識和思想道德方面都較薄弱，在執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行合理執(zhí)法，容易導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至引起沖突。

第2，受檢群體在法律意識方面的淡薄為執(zhí)法造成了很大難度，有的群眾對于動物檢疫執(zhí)法工作缺乏足夠認識，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效開展。同時，由于很多農(nóng)民群眾的法制意識不強，在自己的利益受到損害時不懂得利用法律武器保護自己的合法權(quán)益，容易造成巨大的經(jīng)濟損失。

第3，違法亂紀(jì)行為大量存在。由于基層動物檢疫執(zhí)法體系正在不斷的完善過程中，因此有一些尚未理順體制的地區(qū)，往往只是通過執(zhí)法小組的形式開展相應(yīng)的工作，無法對轄區(qū)內(nèi)的動物進行全面監(jiān)督與管理，為違法亂紀(jì)行為創(chuàng)造了很多可乘之機[2]。

2 動物檢疫執(zhí)法中道德與法制的科學(xué)處理策略

2.1 增強執(zhí)法人員的法制意識

作為執(zhí)法人員，首先必須要有強烈的法制意識，堅持依法執(zhí)法的根本原則，加強自身對動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時將行政處罰、行政許可等內(nèi)容列入培訓(xùn)體系中，強化嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。其次，要定期開展相應(yīng)的評價和調(diào)查活動，對于執(zhí)法隊伍的能力和水平實施監(jiān)督與管理，保證執(zhí)法隊伍整體水平的持續(xù)提升。第3，對現(xiàn)有的動物檢疫執(zhí)法管理體系和責(zé)任制體系進行完善，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯要落實到人，對相應(yīng)的責(zé)任進行嚴(yán)肅追究，并且將其納入到考核體系中。另外，對于執(zhí)法過程中的關(guān)鍵崗位要堅持定期輪換制度，避免舞弊行為發(fā)生。最后，要對執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)和人員的法定責(zé)任和義務(wù)進行明確，對于執(zhí)法行為進行規(guī)范化和統(tǒng)一化管理，使動物檢疫工作切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)[3]。

2.2 加強對執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)

執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)直接影響其執(zhí)法的公正性，因此要注重對執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)。除了基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)意外，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)具有較高的道德素養(yǎng)。在當(dāng)今社會，很多人具有較高才華，但卻以私人利益為中心，損害國家和集體利益，而一旦在執(zhí)法人員隊伍中存在這種人，將會對整個執(zhí)法隊伍產(chǎn)生很大影響。因此，必須要在注重基本業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)的同時，加強執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)，定期開展批評與自我批評活動，以行業(yè)內(nèi)具有代表性的先進人物和事跡作為學(xué)習(xí)的榜樣，從自身做起，堅持維護國家和集體的利益，通過每個成員的努力實現(xiàn)執(zhí)法隊伍整體精神素質(zhì)的提升，構(gòu)建一個團結(jié)、和諧、具有高度精神追求的執(zhí)法隊伍。

2.3 提高動物檢疫執(zhí)法的水平

在動物檢疫執(zhí)法過程中，要始終貫徹依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法的根本理念，并認真落實相應(yīng)的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，定期開展執(zhí)法成果考核。對于執(zhí)法人員造成的過錯，如果對當(dāng)事人造成了損失則應(yīng)當(dāng)依法進行賠償；對內(nèi)部監(jiān)督制度進行完善，監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中是否認真履行責(zé)任，是否存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。另外，對于執(zhí)法人員的安全也要做好相應(yīng)的保障制度建設(shè)，對于執(zhí)法過程中受傷、因公殉職的人員都要做出明確的處理規(guī)定，為執(zhí)法人員提供必要的保障[4]。

2.4 堅持執(zhí)法必嚴(yán)的原則

動物檢疫執(zhí)法工作的開展，必須要嚴(yán)格執(zhí)法，一旦遇到觸及法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)懲不貸。動物檢疫執(zhí)法工作的開展，是為了加強對動物防疫工作的管理與控制，促進畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為人類的健康和食品安全提供保障。因此在執(zhí)法的過程中，必須要堅持依法執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，對于違反規(guī)定的個人和行為都要依法進行嚴(yán)格的處罰，保證執(zhí)法的權(quán)威性。

3 結(jié)束語

綜上所述，動物檢疫執(zhí)法工作的有效開展是關(guān)系到基層畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也關(guān)系到食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管效率，因此在動物檢疫執(zhí)法工作中，要正確認識道德與法制之間的密切關(guān)系，堅持將道德與法制有效地結(jié)合，才能有效地提高動物檢疫工作的成效，為人民群眾的食品安全提供更有效的保障[5]。

[1] 戰(zhàn)乃君.動物檢疫常見問題及改進對策分析[J].農(nóng)技服務(wù). 2014（11）.

[2] 索南措.黃南州牛羊宰前檢疫工作中存在的問題及對策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志. 2014（06）.

[3] 逯登明.規(guī)范檢疫監(jiān)督工作 提高動物衛(wèi)生執(zhí)法水平[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志. 2014（06）.

[4] 唐孝東.對一起偽造檢疫證明案處理爭議的點評[J].中國動物檢疫. 2014（12）.

[5] 鄔恩榮，婁用成，盧韜.關(guān)于“動物檢疫合格證明”中貨主定位的探討[J].中國動物檢疫. 2014（12）.