徐海強

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015300）

淺析縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

徐海強

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015300）

《中華人民共和國動物防疫法》第八條縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從動物飼養(yǎng)、流通、運輸、交易、屠宰、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理、動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督，動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督，進行風險評估，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生質(zhì)量安全可追溯管理，確保動物及動物產(chǎn)品的無疫和安全，而在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實踐中存在一些問題，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，甚至嚴重有失執(zhí)法工作公平、公正實施，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。

動物衛(wèi)生 行政執(zhí)法 監(jiān)督 思考

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從動物飼養(yǎng)、流通、運輸、交易、屠宰、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理、動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督，動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督，進行風險評估，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生質(zhì)量安全可追溯管理，凸顯了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在動物防檢疫、動物及動物產(chǎn)品動物衛(wèi)生質(zhì)量安全方面職能監(jiān)管的重要性。隨著養(yǎng)殖業(yè)大生產(chǎn)，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內(nèi)外動物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動日益頻繁形成大流通格局和消費者在動物衛(wèi)生質(zhì)量上安全意識日益提高，這就對動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出來新挑戰(zhàn)和新要求，需要理順各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，健全完善人員編制，配置和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所需設施設備，各司其職、各盡所能，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作措施，切實履行動物衛(wèi)生監(jiān)督職能，嚴格貫徹執(zhí)行各項動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范和標準，嚴厲打擊各類違反《動物防疫法》規(guī)定的不法行為，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中也存在一些問題。

1 存在問題

（1）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作線長面廣，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，且監(jiān)管環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，涉及千鄉(xiāng)萬戶，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力量薄弱，人員編制不足，基礎設施設備和工作經(jīng)費缺乏，高效運作的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系需要加強。

（2）基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構專業(yè)技術力量人員老化，絕大部分都是中年及以上人員，年輕專業(yè)技術人員缺乏，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象， 缺乏較高學歷或相應水平的專業(yè)技術人才，基層官方獸醫(yī)缺乏實踐經(jīng)驗，缺乏專業(yè)技術帶頭人；對現(xiàn)有基層官方獸醫(yī)人員缺乏培訓，知識更新不夠，知識老化，不能把動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)理論知識體系靈活運用，操作能力差，難以滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要。

（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與公安、交警、交通、藥監(jiān)、工商、商務、質(zhì)檢等部門的聯(lián)系不夠緊密，在動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中多體現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)，造成有些需檢查的環(huán)節(jié)難以執(zhí)行到位，工作一定程度存在了阻力，動物防檢疫監(jiān)管存在一些隱患和漏洞。

（4）部分官方獸醫(yī)思想麻痹，違反動物防疫法和“六條禁令”規(guī)定，心存僥幸，玩忽職守，徇私枉法，謀取不當私利，嚴重瀆職的行為，損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法尊嚴和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會形象，失信于民，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作公平公正開展，影響了擁護動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法堅實的群眾基礎。

（5）動物養(yǎng)殖者、貨主、企業(yè)場主等管理相對人對動物防檢疫、動物衛(wèi)生質(zhì)量安全的主體責任認識不夠，落實不到位，不能自覺切實履行動物防疫法規(guī)定的責任義務，違規(guī)操作，逃避官方動物防檢疫監(jiān)督，違反動物防疫法規(guī)定，出現(xiàn)拒絕動物強制免疫、販運動物及動物產(chǎn)品不申報檢疫、動物及動物產(chǎn)品抵運目的地不進行落地監(jiān)管報告、屠宰、經(jīng)營病害動物及動物產(chǎn)品等破壞動物防檢疫秩序的違法行為，影響了動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一定程度威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2 思考和建議

（1）加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物檢疫申報點的基礎設施的建設力度，實現(xiàn)有機構、有編制、有人員、有場所、有設備、有經(jīng)費的“六有”和統(tǒng)一管理模式的“一統(tǒng)一”的高效運作的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，按照行政區(qū)域面積、居住人口數(shù)、養(yǎng)殖情況、牲畜飼養(yǎng)量、重點場所數(shù)量科學配置人員編制和基礎設施設備，配套動監(jiān)執(zhí)法經(jīng)費，保障基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物檢疫申報點的良好運行，對涉及動物及動物產(chǎn)品防檢疫的飼養(yǎng)、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、交易等環(huán)節(jié)進行全面有力監(jiān)管，切實為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全把好關，保障動物及動物產(chǎn)品的無疫和安全，讓人民群眾吃上放心的畜產(chǎn)品。

（2）改變基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構專業(yè)技術人員斷層老化的結構，吸納大中專院校動醫(yī)、檢疫、法律專業(yè)畢業(yè)生充實到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，提高基層隊伍專業(yè)技能水平，從獸醫(yī)專業(yè)技術和法律專業(yè)技術力量上強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法能力，有力推動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

（3）上級業(yè)務主管部門將基層官方獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓工作列為培訓重點，保障基層人員全員按時學習充電，更新專業(yè)知識技能，增強基層人員處理駕馭動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中新問題、新情況的能力，促進以較高的專業(yè)素質(zhì)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（4）建立健全官方獸醫(yī)績效考評管理制度和獎懲激勵機制，體現(xiàn)責權利相結合一致原則，客觀公正的考評管理官方獸醫(yī)德能勤績的表現(xiàn)，既要杜絕不作為、亂作為、徇私舞弊、瀆職等行為，又要起到調(diào)動廣大官方獸醫(yī)開展工作的主動性和積極性，促進官方獸醫(yī)隊伍形成高尚的職業(yè)情操。

（5）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范、標準和相關法律法規(guī)的宣傳，營造社會參與監(jiān)督氛圍，同時，對從業(yè)的相對管理對象進行培訓，提高經(jīng)營參與者的責任主體意識，使其樹立誠信守法理念，主動維護動物防檢疫秩序。

（6）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與有關部門的協(xié)作配合，切實解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作困難，及時消除動物防檢疫監(jiān)管隱患和漏洞。

徐海強（1979-），男，大學本科畢業(yè)，獸醫(yī)師，現(xiàn)工作于內(nèi)蒙古烏拉特中旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。