馮學(xué)剛 陳 宏 龍玉姣

（甘肅省慶城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅慶城 745100）

慶城縣動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮學(xué)剛 陳 宏 龍玉姣

（甘肅省慶城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅慶城 745100）

動(dòng)物防疫工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生和人類的健康，所以，要加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系，制定動(dòng)物疫病防控規(guī)劃，按計(jì)劃組織開展動(dòng)物疫病防控工作是政府領(lǐng)導(dǎo)及動(dòng)物防疫工作者應(yīng)盡的責(zé)任。近年來(lái)，慶城作為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣，部分養(yǎng)殖戶盲目地從外地大量購(gòu)羊，羊只數(shù)量大幅度增加，加之一些養(yǎng)殖業(yè)主片面追求短期效益，不重視動(dòng)物防疫，造成動(dòng)物疫病發(fā)生流行，給全縣養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害，經(jīng)濟(jì)損失巨大。筆者在調(diào)查中分析了動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題，并就如何妥善解決問(wèn)題，確保動(dòng)物防疫工作有效開展提出了建議。

1 動(dòng)物防疫工作概況

慶城縣是一個(gè)養(yǎng)殖大縣，該縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處，目前，全縣存欄豬3.52萬(wàn)頭、牛2.87萬(wàn)頭、羊25.5萬(wàn)只、禽21.7萬(wàn)只；有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)72個(gè)，其中，豬場(chǎng)16個(gè)、牛場(chǎng)3個(gè)、羊場(chǎng)50個(gè)、雞場(chǎng)2個(gè)、鹿場(chǎng)1個(gè)。養(yǎng)豬11 147頭，牛295頭，羊16 439只，雞17 600只。雖然全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的動(dòng)物疫病防控方針，加大了動(dòng)物疫病防控力度，疫情形勢(shì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但是，由于動(dòng)物調(diào)運(yùn)和交易頻繁，動(dòng)物疫病防控情況發(fā)生了顯著變化，當(dāng)前該縣動(dòng)物疫病防控仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。

2 存在的問(wèn)題

2.1 雙軌責(zé)任制未落實(shí)到位

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部提出了動(dòng)物防疫工作要嚴(yán)格落實(shí)行政、業(yè)務(wù)部門雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求，積極組織開展動(dòng)物防疫工作。但是從實(shí)際工作情況來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，安排到位，措施不力；業(yè)務(wù)部門開展技術(shù)指導(dǎo)，單軌運(yùn)行，導(dǎo)致免疫密度不達(dá)標(biāo)，留下疫情隱患。

2.2 《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳不到位

《動(dòng)物防疫法》頒布以來(lái)，獸醫(yī)部門雖然對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，取得了一定成效。但宣傳的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，再加之部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想；還有個(gè)農(nóng)戶對(duì)病死動(dòng)物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動(dòng)物防疫工作的難度。

2.3 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是村級(jí)防疫人員老齡化。目前，全縣153個(gè)行政村有村防疫員159名，50歲以上占一半以上，整體年齡偏大；大部分人員都是小學(xué)文化程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作缺乏責(zé)任心；二是村級(jí)防疫人員報(bào)酬偏低，每個(gè)防疫每年只2 000多元補(bǔ)助，導(dǎo)致防疫人員變

化較快，長(zhǎng)期固定不下來(lái)，技術(shù)培訓(xùn)工作脫節(jié)，對(duì)防疫工作造成很大影響，導(dǎo)致基層防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2.4 缺乏有效專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

近幾年來(lái)，由于專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)較少，給基層獸醫(yī)站招考錄用大學(xué)生58名，雖然文化水平較高，但還不能適應(yīng)基層動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控知識(shí)了解甚少，遇到問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，無(wú)法有效解決。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站無(wú)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)

基層獸醫(yī)站為縣獸醫(yī)局派出機(jī)構(gòu)，縣政府沒(méi)能把基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，無(wú)工作開展經(jīng)費(fèi)，致使日常辦公、水電等費(fèi)用籌措困難，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的開展。

筆者在深入調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)目前動(dòng)物防疫工作中存在上述5方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展，如何有效解決這些問(wèn)題，是確保動(dòng)物防疫工作有效開展的重要保證。

3 對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，深入貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，群防群控，果斷處置”的防治方針，按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人”的工作制度，確保雙規(guī)同步運(yùn)行，做到人員、措施、督查和責(zé)任“四到位”。

3.2 加大宣傳力度

采取集中舉辦培訓(xùn)班、到場(chǎng)（戶）開展技術(shù)指導(dǎo)等多種形式廣泛深入開展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的普及宣傳，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶參與意識(shí)，由被動(dòng)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防疫，減少動(dòng)物發(fā)病死亡。

3.3 加快基層人員知識(shí)更新

針對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員多、年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識(shí)老化現(xiàn)狀，每年定期舉辦動(dòng)物疫病防控技能培訓(xùn)班3起以上；另外，對(duì)取得高中級(jí)職稱的人員要加以重用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)行帶班制。以此，加快基層人員知識(shí)的更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)動(dòng)物防疫工作要求。

3.4 落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)

為適應(yīng)目前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，多渠道集資金，一是積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，改善基層辦公條件，配置防疫設(shè)備，提高基層防疫能力；二增加村級(jí)防疫員報(bào)酬，使每個(gè)村防疫員年報(bào)酬達(dá)到8 000元；三是政府部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起政府職責(zé)，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和基層站辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，且足額發(fā)放到位，以確保動(dòng)物防疫工作的正常開展。