蘇日升 周堅業(yè) 汪路平

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局,安徽銅陵 244100）

生豬定點屠宰監(jiān)管存在的問題及對策

蘇日升 周堅業(yè) 汪路平

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局,安徽銅陵 244100）

2013年，根據(jù)國務院機構改革精神，將商務部門的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部門監(jiān)管。進一步優(yōu)化了生豬定點屠宰行政監(jiān)督管理體制，也解決了“一頭豬”多部門監(jiān)管存在的銜接漏洞，明確了監(jiān)管者的法律責任。作者通過對安徽省銅陵縣生豬定點屠宰場現(xiàn)狀調研，結合自身監(jiān)管工作體會，分析問題，提出建議對策。

生豬 定點屠宰 私屠濫宰 監(jiān)督管理

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全越來越受到重視和關注。隨著《食品安全法》的頒布實施，各職能部門關于食品質量安全監(jiān)管的分工已經明確。

放心肉”體系建設和生豬定點屠宰的監(jiān)管主要涉及到農業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安等部門。只有各部門加強協(xié)作嚴厲打擊私屠濫宰和市場上的“白板肉”，加強定點屠宰場各個環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督管理，嚴格做到法制化、規(guī)范化檢疫，才能確保肉品質量，讓消費者吃上“放心肉”。

1 基本情況

1.1 生豬定點屠宰概況

2013年，根據(jù)省“放心肉”體系建設有關文件精神，銅陵縣商務局牽頭對全縣4家手工作坊的生豬屠宰廠實施了關閉，并給予了一定的經濟補償。新建設1家機械化生豬屠宰加工廠實施生豬定點屠宰。通過近2年的運作，現(xiàn)屠宰廠平均每天生豬屠宰量在340頭左右，平均年檢出病害豬450頭左右，全部實施了無害化處理（注：主要采取的措施是深埋）。自實行機械化定點屠宰以來，一是肉品質量有所提高。按國務院《條例》的要求，嚴格實行宰前檢疫、宰后檢驗的規(guī)定，在宰前、宰殺、肉品上市等環(huán)節(jié)上嚴格把關，杜絕了病害豬肉、注水豬肉上市。2014年，全縣開展生豬違法專項整治行動10余次，出動車輛24輛次，出動執(zhí)法人員60余人次，拆除了西聯(lián)、鐘鳴屠宰廠屠宰設施設備，全縣沒有發(fā)生一例因食用豬肉而中毒的事件，保證人民群眾吃上了放心肉。二是城鄉(xiāng)環(huán)境有所凈化，減少了因私屠濫宰造成的環(huán)境污染。

1.2 生豬定點屠宰監(jiān)管情況

生豬定點屠宰監(jiān)管職能移交到農業(yè)部門后，根據(jù)銅編[2014]31號《會議紀要》精神，從縣商務局劃轉1名編外聘用指標和1 名有工作經驗的聘用人員到縣農業(yè)局，同時縣農業(yè)局抽調了1名事業(yè)單位人員從事監(jiān)管工作。目前，縣生豬定點屠宰監(jiān)管人員有2人。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善

生豬定點屠宰監(jiān)管職能于2013年由商務部門劃轉農業(yè)部門?！渡i定點屠宰管理條例》規(guī)定的執(zhí)法主體還是商務部門，這就給生豬定點屠宰監(jiān)管帶來難度，產生了監(jiān)管職能部門與執(zhí)法主體不是一家的矛盾。

2.2 屠宰企業(yè)布局不合理

雖然銅陵地域面積不大，但農貿市場分布較廣，而提供豬肉產品的企業(yè)僅銅陵隆門有限責任公司白肉批發(fā)市場1家，給豬肉產品零售商帶來較高的運輸成本，而且一旦發(fā)生肉品突發(fā)事件，銅陵本地可能出現(xiàn)豬肉斷供現(xiàn)象。同時還存在因凌晨運輸帶來的交通安全隱患。

2.3 監(jiān)督管理難度大

雖然關閉了4家屠宰企業(yè)，縣農業(yè)局也采取措施將屠宰設施拆除，但原屠宰廠利用原屠宰場地無證從事白板肉批發(fā)和“豬下水”加工活動。銅陵地域雖小，但地形復雜，受利益驅使，全縣一些偏僻地方仍然存在私屠濫宰的現(xiàn)象，如果不加強監(jiān)管，畜產品安全隱患隨時都有可能發(fā)生。

2.4 檢疫隊伍專業(yè)素質不高

2013年全縣通過考試招聘了15名政府雇員協(xié)助官方獸醫(yī)開展定點屠宰廠生豬檢疫工作，但這些人員有很多之前不是學習本專業(yè)，對檢疫工作較生疏。

2.5 監(jiān)管經費投入不足

銅陵縣生豬定點屠宰監(jiān)管職能于2014年4月劃轉到農業(yè)部門，執(zhí)法人員、車輛、執(zhí)法工具等均未配置到位，工作經費也未落實，生豬違法屠宰監(jiān)管無法開展。

3 對策及建議

3.1 加強領導，提高認識

不斷提高生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作的整體水平，加大生豬定點屠宰法律法規(guī)的宣傳力度。建立、健全監(jiān)管各項規(guī)章制度，做到人員責任明確，責任到人。制定崗位責任制，便于檢查考核，強化生豬定點屠宰監(jiān)督管理和責任追究，不定期、不定時加強對生豬私屠濫宰窩點的巡查，發(fā)現(xiàn)有違法屠宰行為，堅決予以打擊。

3.2 加強部門配合，成立專門稽查隊伍

生豬定點屠宰是一項政策性強，涉及面廣，難度較大的工作，需要有關部門的支持協(xié)調、配合，各職能部門要明確職責，加強部門協(xié)作，農業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安等部門要確定專門領導負責，專門人員開展打擊生豬違法屠宰行為。建議成立生豬屠宰管理機構和定點屠宰稽查大隊，實行定編定員定崗，明確經費撥付，添置監(jiān)管設備，負責對全縣定點屠宰工作的稽查和管理，實行生豬定點屠宰常態(tài)化監(jiān)管。

3.3 合理布局，科學規(guī)劃

根據(jù)消費群體分布、地域環(huán)境等因素，為便于管理建議規(guī)劃建設1～2個小型屠宰加工廠，就地進行肉類加工批發(fā)供應偏遠農村市場，機械化屠宰廠主要供應城區(qū)豬肉市場。這樣，一方面，可以就地解決全縣規(guī)模養(yǎng)豬的生豬本地銷售，降低養(yǎng)豬場營銷成本；另一方面，可有效杜絕私屠濫宰現(xiàn)象，方便豬肉零售商每天銷售鮮生豬肉，還可以避免因動物疫情等突發(fā)事件導致全縣乃至全市豬肉斷供的發(fā)生。

[1] 楊 鵬，許建軍，冒海銀.淺談生豬定點屠宰監(jiān)督管理中的問題及對策[J].中國動物檢疫，2012，2（93）：14-15.

[2] 羅寧.淺談定點屠宰場生豬屠宰檢疫的快和準[J].云南畜牧獸醫(yī)，2009，（2）：41.