何冉婭

(重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站,重慶 401520)

重慶市合川區(qū)病死豬無(wú)害化處理情況的調(diào)查及發(fā)展對(duì)策建議

何冉婭

(重慶市合川區(qū)云門街道辦事處畜牧獸醫(yī)站,重慶 401520)

重慶市合川區(qū)作為生豬調(diào)出大縣，生豬飼養(yǎng)數(shù)量多，病死豬數(shù)量較大。為進(jìn)一步推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理工作，近期筆者通過(guò)實(shí)地考察、座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理工作進(jìn)行了全面調(diào)查。

1 全區(qū)規(guī)模豬場(chǎng)無(wú)害化處理情況

1.1 生豬養(yǎng)殖情況

近年來(lái)，合川區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。截至2015年4月，發(fā)展50頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1 632個(gè)，其中萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)13個(gè)、千頭養(yǎng)豬場(chǎng)245個(gè)、百頭養(yǎng)豬場(chǎng)878個(gè)。2014年，全區(qū)生豬規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)量保持在30萬(wàn)頭以上。全區(qū)生豬出欄量達(dá)120萬(wàn)頭，其中規(guī)模場(chǎng)出欄量達(dá)60余萬(wàn)頭，規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)到50%以上。

1.2 病死豬無(wú)害化處理情況

2012年4月至2015年4月，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理共計(jì)56 489頭，其中斷奶前死亡6 053頭、斷奶后死亡50 436頭。按照《動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部制定的“五不準(zhǔn)一處理”等要求，養(yǎng)殖場(chǎng)采用深埋、生物發(fā)酵、焚燒、化制等多種方式對(duì)病死豬實(shí)施無(wú)害化處理，其中深埋占無(wú)害化處理量的95%以上，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

1.3 無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)情況

2013年，通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，合川區(qū)先后在錢塘鎮(zhèn)大柱生態(tài)豬養(yǎng)殖場(chǎng)等建立無(wú)害化處理中心3個(gè)，在香龍鎮(zhèn)趣味農(nóng)業(yè)、雙鳳鎮(zhèn)周洪春養(yǎng)殖場(chǎng)建成無(wú)害化處理廠2個(gè)，全區(qū)購(gòu)置了少量無(wú)害化處理一體機(jī)。2014年，合川區(qū)被列為國(guó)家級(jí)病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)區(qū)。

1.4 無(wú)害化補(bǔ)助政策落實(shí)情況

根據(jù)重慶市農(nóng)委和重慶市財(cái)政局《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2012〕101號(hào)）的要求，從2012年4月開(kāi)始，對(duì)年出欄達(dá)到50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的無(wú)害化處理病死豬，按照80元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。目前，按照半年一撥付的進(jìn)度，已成功下?lián)?012年4月至2014年5月的33 932頭病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金共計(jì)271.456萬(wàn)元，幾乎涉及全區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。補(bǔ)助政策的落實(shí)，有效地促進(jìn)了病死豬無(wú)害化處理工作，提高了病死豬無(wú)害化處理率。

1.5 病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作情況

合川區(qū)作為病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，建立了病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。一是畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)為病死豬無(wú)害化處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)；二是實(shí)行無(wú)害化處理工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府、街道辦和村社對(duì)轄區(qū)生豬養(yǎng)殖逐場(chǎng)逐戶落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人員；三是對(duì)年出欄5 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠定期進(jìn)行抽查，督促其嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展無(wú)害化處理工作；四是督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠做好無(wú)害化處理記錄，并定期對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)。?

2 存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足

養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。有些養(yǎng)殖戶未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報(bào)告和處理病死動(dòng)物，嚴(yán)重污染環(huán)境。有些甚至出售和收購(gòu)病死豬牟利，危害公眾健康。

2.2 病死動(dòng)物無(wú)害化處理不規(guī)范

合川區(qū)主要以深埋的方式進(jìn)行無(wú)害化處理，但一些養(yǎng)殖業(yè)主由于缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，在處理過(guò)程中存在掩埋地點(diǎn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)等處理不規(guī)范、不徹底現(xiàn)象。另外也因養(yǎng)豬戶未能享受無(wú)害化處理補(bǔ)貼，導(dǎo)致無(wú)害化處理積極性不高。

2.3 無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)滯后

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病形勢(shì)，合川區(qū)養(yǎng)殖過(guò)程中生豬死亡淘汰數(shù)量逐年上升，現(xiàn)有的無(wú)害化處理設(shè)施條件完全不能滿足全區(qū)無(wú)害化處理需求。

2.4 無(wú)害化處理核實(shí)監(jiān)管不力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合川區(qū)病死豬無(wú)害化處理通常是養(yǎng)殖場(chǎng)戶先報(bào)告，再由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站的監(jiān)管人員進(jìn)行處理。但由于養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)多、面廣，而監(jiān)管人員短缺，導(dǎo)致核實(shí)不及時(shí)，加上個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管不到位，核實(shí)工作存在漏洞等。

2.5 申報(bào)補(bǔ)貼不實(shí)

個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主夸大養(yǎng)殖量，多報(bào)死亡數(shù)量，非法騙取補(bǔ)助金；作為重要憑證的無(wú)害化處理現(xiàn)場(chǎng)照片不規(guī)范；養(yǎng)殖業(yè)主文化低，所填寫(xiě)的養(yǎng)殖檔案的無(wú)害化處理記錄以及其他數(shù)據(jù)與無(wú)害化處理登記表不一致；無(wú)害化處理情況及補(bǔ)貼發(fā)放公示滯后，大多數(shù)情況未公示就上報(bào)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

深入開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，向養(yǎng)殖戶廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，促使養(yǎng)殖戶從根本上認(rèn)識(shí)病死豬的危害和不利影響，充分認(rèn)識(shí)無(wú)害化處理的重要性和必要性。

3.2 完善病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制

采取企業(yè)自行投資為主、政府引導(dǎo)扶持為輔的方式，加強(qiáng)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立與其規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施，利用高溫化制、生物處理等方式有效地實(shí)施無(wú)害化處理。嚴(yán)格要求散養(yǎng)戶規(guī)范、有效就地深埋處置。

3.3 實(shí)行生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式

按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》（保監(jiān)發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，病死豬無(wú)害化處理將作為出險(xiǎn)理賠的前提條件。因此，要積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門，增加生豬養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)種類，實(shí)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，消滅生豬保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“空白點(diǎn)”與“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。大力宣傳推進(jìn)生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶參保，提高承保率。

3.4 嚴(yán)肅病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼紀(jì)律

各基層畜牧獸醫(yī)站要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范、依法開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼工作。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理或者弄虛作假、虛報(bào)無(wú)害化處理數(shù)量的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站工作人員在無(wú)害處理監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，要依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管

一要落實(shí)病死豬無(wú)害化處理責(zé)任。二要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理全程監(jiān)管。三要嚴(yán)格補(bǔ)助申請(qǐng)程序和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。四要加強(qiáng)無(wú)害化日常監(jiān)督檢查，督促生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)如實(shí)填寫(xiě)生產(chǎn)記錄和無(wú)害化處理記錄。五要加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的收售病死豬的違法行為。