蔡榮甫吳增程繆祥虎葉浩宇

(1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000;2.曲靖市動物疫病預防控制中心,云南曲靖 655000;3.曲靖市畜禽改良工作站,云南曲靖 655000 4.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

生豬屠宰專項整治行動的實踐與思考

蔡榮甫1吳增程2繆祥虎3葉浩宇4

(1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000;2.曲靖市動物疫病預防控制中心,云南曲靖 655000;3.曲靖市畜禽改良工作站,云南曲靖 655000 4.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

生豬屠宰專項整治行動是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施。按照農(nóng)業(yè)部的部署，云南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2015 年全省生豬屠宰專項整治行動實施方案》，曲靖市農(nóng)業(yè)局高度重視，積極安排部署全市的生豬屠宰專項整治工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了“兩個努力確保”的目標，保障了肉品質(zhì)量安全，現(xiàn)將開展專項整治工作的主要做法、問題及建議與同行業(yè)交流。

1 主要做法及成效

1.1 高度重視，部署及時

2015年，曲靖市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關于切實抓好2015年農(nóng)業(yè)工作的通知》，要求“強化動物疫病防控和屠宰監(jiān)管，推進放心肉工程建設。抓好農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。強化綜合執(zhí)法，確保不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。”曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《關于2015年食品安全工作要點的通知》，曲靖市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《曲靖市2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案》、《曲靖市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)曲靖市生豬定點屠宰場（點）動物衛(wèi)生風險管理實施方案的通知》等，均對生豬定點屠宰管理和生豬屠宰專項整治提出了指導思想、整治重點、整治內(nèi)容、目標任務、對策措施和工作步驟。

1.2 加強領導，成立機構(gòu)

為確保生豬屠宰專項整治落實到位，取得實效，市農(nóng)業(yè)局成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長、畜牧獸醫(yī)局副局長為副組長的生豬屠宰專項整治行動工作領導小組和督查組，成員由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科、獸醫(yī)科、畜禽屠宰管理科、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心、市獸藥飼料監(jiān)察所負責人組成，領導小組下設辦公室在市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局畜禽屠宰管理科，負責生豬屠宰專項整治日常工作。

1.3 精心組織，有序推進

一是認真做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作。為認真貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》和《農(nóng)業(yè)部關于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》，進一步加強和規(guī)范全市生豬定點屠宰企業(yè)管理。二是為建立動物衛(wèi)生風險管理長效機制，提升動物衛(wèi)生風險控制能力，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，2015年7月，曲靖市農(nóng)業(yè)局正式啟動生豬定點屠宰場（點）風險管理工作，按照“屬地管理、風險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”的原則，以規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容和方式為重點，以加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為手段，堅持風險評估與科學監(jiān)管相結(jié)合，評估結(jié)果運用與享受扶持政策相結(jié)合，突出重點與整體推進相結(jié)合，提升生豬定點屠宰場（點）動物疫病綜合防控能力。三是實現(xiàn)了全市生豬定點屠宰場（點）100%監(jiān)管，全市1月至8月底累計屠宰生豬53.1603萬頭，檢出病害豬1457頭，檢出率0.27%，對檢出的病害豬100%進行銷毀和無害化處理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標。

1.4 加強培訓，提升素質(zhì)

曲靖市畜禽屠宰監(jiān)管職能從商務部門移交到農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)過半年多的運轉(zhuǎn)，普遍存在業(yè)務不熟悉、履職不到位、機構(gòu)不健全、人員不齊整等情況。曲靖市農(nóng)業(yè)局于2015年7月15日至16日召開全市畜禽屠宰行業(yè)管理暨動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作會議。有關專家從我國畜禽屠宰行業(yè)管理的背景、國家政策、相關法律、監(jiān)管部門職責、部門監(jiān)督執(zhí)法、相關案例剖析以及定點屠宰場職責、內(nèi)部管理、定點屠宰企業(yè)動物衛(wèi)生風險管理等方面進行了全面的培訓。

1.5 認真履職，確保安全

自開展生豬屠宰專項整治行動以來，全市共開展執(zhí)法行動69次、出動執(zhí)法車輛122車次、出動執(zhí)法人員579人次、媒體宣傳5次、發(fā)放宣傳材料9 120份、指導培訓32場806人次、清理關閉不合格屠宰場點22個、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢3 035份、“瘦肉精”陽性樣品檢出數(shù)為0、查處違法案件11件。此外，會澤縣動用多部門力量，取締了城區(qū)多年存在的非法生豬屠宰場（點），理順了生豬定點屠宰秩序，規(guī)范了生豬定點屠宰行為，城區(qū)所有屠宰經(jīng)營戶均進入正規(guī)的定點屠宰場進行機械化屠宰，徹底扭轉(zhuǎn)了以往私屠濫宰的局面。富源縣加大檢查力度，于2015年6月組織執(zhí)法人員依法搗毀私屠濫宰窩點1個。

2 存在問題及建議

2.1 畜禽屠宰管理體制不順

畜禽屠宰管理工作對農(nóng)業(yè)部門是一項全新的工作，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的要求，曲靖市市級及9個縣（市、區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責已全部劃轉(zhuǎn)，但多數(shù)地方只是劃轉(zhuǎn)職責，沒有增加編制、人員，縣（市、區(qū)）普遍存在缺人員、少手段、無經(jīng)費等現(xiàn)象，困難多、壓力大。建議請省農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)省編辦等部門，對各州（市）、縣做統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門設立機構(gòu)，根據(jù)工作需要增加編制和人員。形成省、市、縣、鄉(xiāng)齊抓共管的格局。

2.2 畜禽屠宰管理法律法規(guī)滯后

目前為止，新的畜禽屠宰管理法律法規(guī)未出臺，部門規(guī)章沒有制定下發(fā)，各級都存在管理職責不清、工作任務不明的問題。建議請省農(nóng)業(yè)廳向農(nóng)業(yè)部匯報反映盡快制定并出臺畜禽屠宰管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使屠宰管理工作穩(wěn)步推進，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 畜禽屠宰管理培訓和屠宰企業(yè)員工培訓滯后

屠宰管理職責移交后，全省畜禽屠宰管理人員都面對怎么管理？如何管理？企業(yè)申報新建定點屠宰場如何受理、程序有哪些？屠宰企業(yè)檢驗人員如何培訓？企業(yè)屠宰技術人員如何培訓等。建議全省制定統(tǒng)一的培訓辦法，通過培訓，進一步提高管理人員及企業(yè)檢驗人員和屠宰技術人員的理論水平和實際操作能力。

2.4 屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼省、市配套不到位

屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理是保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，曲靖市是全省生豬及產(chǎn)品加工及調(diào)出大市，為全省豬肉供應做出了積極貢獻。建議請省農(nóng)業(yè)廳每年下?lián)軣o害化處理補貼資金時，適當給一定比例的省級財政補助，市級主管部門才能積極向本級財政爭取無害化處理補助資金。