嚴 文

(云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南永勝 674200)

淺議基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現狀及對策

嚴 文

(云南省麗江市永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南永勝 674200)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作關系到畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。本文以永勝縣為例，在研究分析基層動物衛(wèi)監(jiān)督執(zhí)法現狀及存在問題的基礎上，提出相應的對策措施。

基層 動物衛(wèi)生 監(jiān)督執(zhí)法 官方獸醫(yī) 對策措施

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，依法對動物及其產品進行檢疫和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，其對防控重大動物疫病，促進畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。新形勢下消費者對動物性食品質量安全要求越來越高，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，筆者以永勝縣為例，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現狀、存在的問題及解決的對策措施作簡要闡述。

1 基層動物衛(wèi)生執(zhí)法現狀

（1）永勝縣地處云南省西北部麗江市中部，縣域面積4 950km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村委會，農業(yè)人口338 920人，占總人口的84.6%，是典型的農業(yè)大縣。2014年底全縣畜禽存欄246萬頭（匹、只、羽），畜牧業(yè)總產值達97 480萬元，占農業(yè)總產值的37.8%，94個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄數占總存欄數的17.2%，全縣僅有2個生豬集中屠宰場覆蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他畜禽和余下13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中屠宰還是一片空白。

（2）永勝縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立于2009年，是永勝縣農業(yè)局下屬站所，核定編制15人，實有12人。全縣動物衛(wèi)生執(zhí)法人員僅80人，其中經云南省農業(yè)廳發(fā)文認可（未發(fā)布公告也沒有任命）的官方獸醫(yī)僅45人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員68人（官方獸醫(yī)僅34人）屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，人財物三權歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及管理工作，各鄉(xiāng)站僅開展動物檢疫工作。

2 存在的問題

2.1 認識不足

全社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作認識不足，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的保障職能、疫病防控等職責認識不清；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對自身職責定位不準確，服務多監(jiān)管少，沒有真正履行好裁判員職責；政府部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作理解片面化，對相關法規(guī)的規(guī)定貫徹落實不到位。

2.2 管理體制不順

動物衛(wèi)生監(jiān)督所只設到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，也未設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所或由縣級派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員屬農業(yè)綜合服務中心歸當地人民政府管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2～6名動物衛(wèi)生執(zhí)法人員，沒有聘用檢疫協檢人員，僅能開展動物檢疫業(yè)務，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員即要開展防疫又要做好監(jiān)管，形成即是運動員又是裁判員的狀況。

2.3 執(zhí)法權限不明，執(zhí)法素質不高

《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條、四十二條規(guī)定了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)才有檢疫權，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生執(zhí)法人員僅憑《行政執(zhí)法證》去實施檢疫，沒有法律依據，其持有的《行政執(zhí)法證》只是一個執(zhí)法資質，沒有官方獸醫(yī)任命證書，執(zhí)法權限不明。鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作任務重，即要搞動物衛(wèi)生執(zhí)法，還要履行動物防疫、疫病防治、畜牧科技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等職責，沒有時間去學習、更新知識，再加上市、縣兩級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓機會少，導致鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生執(zhí)法人員執(zhí)法水平低，執(zhí)法素質難以提高。

2.4 資源配置不到位

地方政府對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設重視不足、投入不到位，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費未列入縣財政預算科目，造成了縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公場所狹小、設備簡陋，執(zhí)法設備缺乏、技術手段落后，沒有宣傳培訓經費、執(zhí)法車輛不足，辦案、調查、取證困難，執(zhí)法人員待遇低，執(zhí)法安全得不到保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除檢疫用具外沒有任何執(zhí)法設施設備。

3 對策措施

3.1 提高認識

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加大宣傳力度，爭取社會共識，提高社會認可程度，做到全民參與監(jiān)督。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要從思想上認清自身職責、行動上準確把握工作方向，依法正確履行裁判員職責?？h級主管部門要主動向政府匯報工作情況，爭取支持，讓黨委、政府從思想上引起高度重視，正確認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會發(fā)展、民生安定的重要性，從行動上納入議事日程，經費上給予傾斜，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

3.2 理順管理體制

建議市縣兩級農業(yè)主管部門要積極向政府部門爭取，力爭將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生執(zhí)法人員三權上劃歸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，安排專職官方獸醫(yī)履行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管職責，才能確保政令暢通，做到步調一致，上下一條線。

3.3 加強官方獸醫(yī)隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

建議農業(yè)部要盡快出臺《官方獸醫(yī)管理辦法》，省市業(yè)務部門應加強對官方獸醫(yī)管理，及時對各區(qū)縣上報的官方獸醫(yī)進行任命發(fā)證，明確執(zhí)法人員職權?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所要積極爭取官方獸醫(yī)人員名額，力爭將縣鄉(xiāng)兩級官方獸醫(yī)人員補充到100人以上，同時要強化對官方獸醫(yī)的管理力度，定期組織官方獸醫(yī)進行系統全面的執(zhí)法培訓，并嚴格考核，督促其掌握專業(yè)技術知識、明晰執(zhí)法規(guī)程，提高辦案水平，提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質。

3.4 合理配置資源

縣人民政府應加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統建設，完善基礎設施投入，盡快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，解決相應的辦公場所，給縣鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構購置必要的辦公設備，同時將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費列入縣級財政預算科目，一方面要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法裝備，配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、通信、取證、辦案等設備；另一方面要保證法規(guī)宣傳、執(zhí)法培訓的經費投入，努力提高動物衛(wèi)生執(zhí)法人員待遇，解除執(zhí)法人員后顧之憂。