李懷北

(江蘇省徐州市新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(駐瓦窯獸醫(yī)站),江蘇徐州 221438)

基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議

李懷北

(江蘇省徐州市新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(駐瓦窯獸醫(yī)站),江蘇徐州 221438)

近年來(lái)，食品安全事故層出不窮，為了保證我國(guó)人民群眾的食品安全，及時(shí)消滅動(dòng)物疫病的傳染源和切斷傳播途徑，就需要研究我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作過(guò)程中的缺陷，并制定相應(yīng)的解決方案，保證動(dòng)物檢疫工作順利、高效地實(shí)施。

基層 動(dòng)物檢疫工作 存在問(wèn)題 檢疫

動(dòng)物檢疫工作不僅能夠?qū)σ呀?jīng)證實(shí)的動(dòng)物疫病進(jìn)行控制，還能夠?qū)梢汕闆r進(jìn)行檢測(cè)和證實(shí)，從而達(dá)到阻斷疾病傳播的目的，在保證畜牧業(yè)順利發(fā)展的同時(shí)，對(duì)人民群眾的生命安全進(jìn)行保障[1]。眾所周知，禽流感病毒經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)多種亞型，不僅會(huì)對(duì)畜牧業(yè)造成嚴(yán)重的損失，還能夠致使人類(lèi)感染，甚至引發(fā)死亡，而這種疾病就是通過(guò)禽類(lèi)開(kāi)始傳播的。由于基層動(dòng)物檢疫工作的缺失，導(dǎo)致患有禽流感的禽類(lèi)流入市場(chǎng)，從而引發(fā)人感染禽流感，由此可見(jiàn)基層動(dòng)物檢疫工作是十分重要的，而對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行改善也是刻不容緩，勢(shì)在必行的。

1 動(dòng)物檢疫工作的重要性

動(dòng)物檢疫工作英文名稱(chēng)為animal quarantine，是指相關(guān)工作人員，根據(jù)國(guó)家制定的動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，對(duì)動(dòng)物和由其制成的產(chǎn)品進(jìn)行檢查的一項(xiàng)工作[2]，主要目的是為了對(duì)可能存在或者切實(shí)存在的疫病進(jìn)行檢測(cè)，從而制定相應(yīng)的預(yù)防以及解決計(jì)劃，防止病情繼續(xù)傳播和擴(kuò)散。因?yàn)樵谖覈?guó)人民的飲食以及日常生活中，動(dòng)物制品占據(jù)著非常大的比例，因此動(dòng)物檢疫工作對(duì)于人民群眾的飲食安全以及身體健康有著重要的影響。雖然大部分動(dòng)物疫病僅能于動(dòng)物中進(jìn)行傳播，但是也不乏能夠感染人類(lèi)的疫病，比如禽流感等，并且這類(lèi)疫病傳播很快，控制起來(lái)相對(duì)來(lái)說(shuō)也較為困難，由此可見(jiàn)動(dòng)物檢疫工作是非常重要的。

2 基層動(dòng)物檢疫工作的缺陷

2.1 檢疫工作人員素質(zhì)較差

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》在2007年進(jìn)行了第一次的修訂[3]，而在此之前雖然我國(guó)存在相應(yīng)的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)以及檢疫制度，但是都并不完善，也無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，而修訂之后的法律法規(guī)實(shí)施時(shí)間較短，因此我國(guó)基層檢疫工作中仍然存在非常多的缺陷。其中首當(dāng)其沖的就是檢疫工作者的素質(zhì)問(wèn)題，在我國(guó)目前的基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)中，具有較高知識(shí)水平以及技術(shù)的檢疫人員數(shù)量不多，大多數(shù)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，也不具備相關(guān)知識(shí)技術(shù)，而在進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作時(shí)，更是存在麻痹大意的現(xiàn)象。動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和修訂，雖然提高了人們對(duì)于這項(xiàng)工作的重視，但由于實(shí)施時(shí)間較短，因此還不足以完全對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面改善。除了動(dòng)物檢疫工作者素質(zhì)不高之外，其招聘過(guò)程以及考核制度也存在許多漏洞，導(dǎo)致基層動(dòng)物疫病工作者總體素質(zhì)不高，工作效率和質(zhì)量低下。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)的完善也使得該項(xiàng)工作的流程變得更加困難，對(duì)檢疫工作者也提出了更高的要求，這與目前的人員素質(zhì)情況是極為不符的。

2.2 執(zhí)法規(guī)程以及檢疫設(shè)備缺陷

在整個(gè)動(dòng)物檢疫工作中，除了進(jìn)行檢疫的相關(guān)工作人員之外，還應(yīng)該存在相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。但是由于法律法規(guī)實(shí)施時(shí)間較短，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫部門(mén)仍然按照原有的習(xí)慣進(jìn)行工作，對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度也存在一定的不足，使其在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確找到主體，降低了動(dòng)物檢疫工作的效率和質(zhì)量。除此之外，對(duì)動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制并不完善，且監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不足，同時(shí)他們也無(wú)法準(zhǔn)確找到進(jìn)行監(jiān)督的主體，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作存在一定的缺陷。

在進(jìn)行動(dòng)物檢疫時(shí)，需要用到許多的儀器以及設(shè)備，而基層動(dòng)物檢疫部門(mén)卻存在設(shè)備儀器不足，或者精度不足的情況[4]。動(dòng)物疫病存在許多類(lèi)型，有的疫病病毒能夠通過(guò)常規(guī)的檢疫方法進(jìn)行檢測(cè)，而有的病毒檢測(cè)則需要使用高精度的儀器以及設(shè)備。但是基層動(dòng)物檢疫部門(mén)通常處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的限制，導(dǎo)致高精度儀器設(shè)備不足或者儀器陳舊的情況，除此之外能夠使用高精度儀器的技術(shù)工作者也十分貧乏，影響了基層動(dòng)物檢疫工作的效率。

2.3 執(zhí)法配合度以及體系缺陷

雖然目前我國(guó)出臺(tái)了許多有關(guān)于動(dòng)物檢疫的法律法規(guī)，但是由于其內(nèi)容的復(fù)雜性，導(dǎo)致基層動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作出現(xiàn)了配合度不高的情況。除了法律法規(guī)的原因，政府部門(mén)間的職權(quán)交叉情況也會(huì)引起其配合度下降[5]，使動(dòng)物檢疫工作無(wú)法順利、深入地開(kāi)展。

由于受到社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，基層動(dòng)物檢疫部門(mén)無(wú)法吸收高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致其內(nèi)部的體系也存在一定的缺陷，降低了防控監(jiān)察工作的質(zhì)量。除此之外，由于相關(guān)政府部門(mén)對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的不重視，也使得處于基層的檢疫工作無(wú)法正常開(kāi)展，檢疫工作人員對(duì)于自身工作也存在懈怠以及不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。最后，體系的不完善也導(dǎo)致整個(gè)動(dòng)物檢疫流程存在疏漏、監(jiān)督部門(mén)可有可無(wú)、檢疫工作質(zhì)量差以及檢疫人員工作熱情低下。

3 基層動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展的相關(guān)建議

3.1 積極宣傳法律法規(guī)，使執(zhí)法合法化

為了使《中華人民共和國(guó)動(dòng)物檢疫法》能夠得到正確的應(yīng)用，真正發(fā)揮其作用，需要各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行積極宣傳，無(wú)論是使用發(fā)放宣傳冊(cè)、制作宣傳板報(bào)，還是開(kāi)展講座，組織學(xué)習(xí)等方法，盡量使相關(guān)法律法規(guī)能夠深入基層，提高動(dòng)物檢疫人員執(zhí)法過(guò)程中的法律意識(shí)。另外，還可以定期進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的測(cè)評(píng)，并將其納入招聘以及編制評(píng)定的成績(jī)中，從而提高基層動(dòng)物檢疫工作者的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)而提高其對(duì)法律法規(guī)的掌握程度。除此之外，開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳能夠提高人民群眾對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的重視，也能夠?qū)`法現(xiàn)象進(jìn)行依法的嚴(yán)厲打擊。最后，還應(yīng)該對(duì)檢疫工作監(jiān)督資格評(píng)定制度進(jìn)行相應(yīng)的建立，從而明確執(zhí)法主體，提高動(dòng)物檢疫工作的效率。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)人才

對(duì)基層動(dòng)物檢疫人才進(jìn)行培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍，能夠提高基層動(dòng)物檢疫部門(mén)的工作質(zhì)量以及效率。為了吸引相關(guān)技術(shù)人才進(jìn)入基層，可以制定一些優(yōu)惠政策，另外在基層動(dòng)物檢疫工作者的招聘以及考核過(guò)程中，需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其各方面能力進(jìn)行考察，以求提高動(dòng)物檢疫人員的整體素質(zhì)。除此之外，可以建立定期考核制度，將其考核結(jié)果歸入績(jī)效中，建立監(jiān)督制度，一旦發(fā)現(xiàn)檢疫工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象，一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，從而提高其責(zé)任心以及工作熱情。最后，為了使基層動(dòng)物檢疫工作者具有較高的文化素質(zhì)以及個(gè)人素質(zhì)，要定期安排其進(jìn)行檢疫知識(shí)以及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使其既能掌握較多的檢疫知識(shí)，又能夠具有一定的責(zé)任心以及法律意識(shí)。

3.3 提高檢疫設(shè)備質(zhì)量以及檢疫技術(shù)水平

動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展與儀器以及技術(shù)息息相關(guān)[6]，為了提高檢疫工作者的檢疫技術(shù)水平，可以在招聘時(shí)增高門(mén)檻，還可以定期組織基層動(dòng)物檢疫工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修，從而使其技術(shù)和知識(shí)能夠跟隨時(shí)代的發(fā)展和變化。另外在檢疫過(guò)程中需要建立完善的體系以及規(guī)章制度，使檢疫工作者在工作過(guò)程中能夠有明確的理論依據(jù)，促進(jìn)檢疫工作的順利開(kāi)展，減少錯(cuò)漏情況的發(fā)生。除此之外，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的投入，及時(shí)對(duì)檢疫儀器進(jìn)行更新和維修，保證檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性以及精度，同時(shí)還要定期淘汰老舊的設(shè)備，保證設(shè)備的時(shí)效性。

3.4 對(duì)各部門(mén)的協(xié)作能力進(jìn)行提高

任何一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都與團(tuán)隊(duì)協(xié)作息息相關(guān)，因此為了保證動(dòng)物檢疫工作的高效、順利實(shí)施，就需要所有職能部門(mén)之間相互協(xié)作。在進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作之前，首先需要有完善的工作流程以及計(jì)劃，然后根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部門(mén)之間的溝通以及協(xié)作，另外對(duì)于跨地區(qū)的合作，需要工作人員首先與相關(guān)政府部門(mén)提前進(jìn)行溝通，從而達(dá)到積極配合的目的。在進(jìn)行溝通的過(guò)程中，能夠?qū)γ總€(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)了解，從而在檢疫工作中進(jìn)行互補(bǔ)，提高檢疫工作的質(zhì)量以及效率。除此之外，提高各部門(mén)間的協(xié)作能力還能夠有效擴(kuò)大執(zhí)法影響，從而使基層人民群眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作提高重視，進(jìn)而對(duì)檢疫工作產(chǎn)生良好的維護(hù)以及支持效果，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作的管理以及監(jiān)測(cè)力度。

4 結(jié)論

動(dòng)物疫病的發(fā)生以及傳播大多數(shù)都由基層開(kāi)始，而動(dòng)物檢疫工作能夠有效對(duì)疾病進(jìn)行檢測(cè)和防控，為了達(dá)到及時(shí)遏制疫病傳播的目的，需要提高對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的重視程度，積極研究基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的解決和完善，以此來(lái)保證我國(guó)畜牧業(yè)的順利發(fā)展，以及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

[1]黃浩恩，梁明金.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].科技風(fēng)，2015，（6）：1.

[2]李小霞.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2015，（1）：56，66.

[3]邵建森.關(guān)于基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議分析[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2014，（14）：20-20.

[4]張晶.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2014，（11）：136.

[5]李小霞.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2014，（11）：69-70.

[6]盧靈杰.基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議初探[J].新農(nóng)村（黑龍江），2014，（12）：186.