殷兆掌

（云南省宣威市落水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威　655414）

村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題及對策

殷兆掌

（云南省宣威市落水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南宣威655414）

村級防疫員隊伍是基層防疫工作的主體，是維護(hù)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。目前村防員隊伍建設(shè)工作中出現(xiàn)的人員管理不完善、補助標(biāo)準(zhǔn)不高、工作任務(wù)重等問題已經(jīng)影響到隊伍穩(wěn)定，給基層動物疫病防控工作帶來安全隱患，如何加強村防員隊伍建設(shè)是當(dāng)前各部門亟須解決的首要問題。

1　村級動物防疫隊伍建設(shè)基本情況

宣威市廣大農(nóng)村仍以散養(yǎng)為主的特點決定了服務(wù)一線的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員也必然服務(wù)到村到戶。村級動物防疫員分布于鄉(xiāng)村各地，是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)的重要力量。也是村級動物防疫員以其真實存在的優(yōu)勢，成了當(dāng)前農(nóng)村動物疾病防治的主要力量。村級動物防疫員目前年度工作日近200 d以上，包括：禽流感免疫14 d；豬瘟、藍(lán)耳病免疫、口蹄疫免疫包括春防、秋防各30 d免疫；填寫上報各種檔案12 d；流行病學(xué)調(diào)查20 d；春、秋防疫免疫效果采血檢測和動物疫病監(jiān)測采血2 d；畜禽定位數(shù)據(jù)采集28 d；補針84 d。

2　存在的問題

2.1補貼低，隊伍不穩(wěn)定

隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，近幾年村防員工作完成雞新城疫、禽流感、口蹄疫免疫、豬瘟、藍(lán)耳病、小反芻獸等多個強制免疫工作，村防疫員的工作量逐年增加，每年用于重大動物疫病免疫、畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。

2.2防疫員素質(zhì)

村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經(jīng)濟損失。

2.3發(fā)展后勁不足

大多數(shù)村級動物防疫員年齡偏大，主動學(xué)習(xí)的積極性不高，特別是主動分析免疫失敗和突發(fā)疫病的原因等方面考慮極少，專業(yè)技術(shù)水平低，對疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程等技術(shù)要點不能充分掌握。勞動量與勞動報酬極不相符，比其他行業(yè)明顯低，致使村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3　做好村級防疫員隊伍建設(shè)

3.1嚴(yán)格選聘

一是實行資格準(zhǔn)入機制。在專業(yè)需要上，必須把握有專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)人員充實到隊伍中來，年齡應(yīng)保證在50歲以下，身體健康的，熟悉畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，遵守職業(yè)道德、服務(wù)熱情，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的人員。二是嚴(yán)格落實程序機制。凡符合參聘條件的，按照個人申請，村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)，動監(jiān)部門進(jìn)行培訓(xùn)、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級動物防疫員，并接受社會監(jiān)督。三是實行淘汰機制。對所錄用的防疫員簽訂聘用合同后，發(fā)放聘用證書，并建立聘任防疫員檔案。在實際工作上要認(rèn)真考查、對工作情況進(jìn)行詳細(xì)登記，階段工作進(jìn)行考證。人員管理全程實行淘汰機制，對業(yè)務(wù)工作不負(fù)責(zé)、落實不到位，防疫不過關(guān)以及造成重大工作失誤和嚴(yán)重后果的人員，要根據(jù)村防員考核管理辦法及時進(jìn)行更換，確保村級防疫員隊伍的凝聚力與向心力。

3.2加強管理

在聘用的防疫員當(dāng)中，不乏既有一定理論基礎(chǔ)，又有較強實際工作能力者，但是從總體上說，動物防疫員綜合素質(zhì)還不是很高，在村級動物防疫員隊伍管理上，一要注重政治思想教育。要使他們充分認(rèn)識到村級動物防疫員是重大動物疫病防控體系中最為重要的一環(huán)，所有的政策措施最后都要通過動物防疫員去落實、體現(xiàn)到每個農(nóng)戶，每頭（只）畜禽，因此他們肩負(fù)的責(zé)任重大，一個小小的工作失誤都可能導(dǎo)致防疫工作的全面失敗；二要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。由于他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，而現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對動物防疫工作的要求卻越來越高，因此必須對他們進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使他們把防疫工作做得更專業(yè)、更到位，確保在技術(shù)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題；三要加強工作作風(fēng)建設(shè)。做好動物防疫工作是一項十分艱苦的工作，需要起早摸黑，又臟又累，必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神，一心撲在工作上，全心全意為養(yǎng)殖戶服務(wù)，才能確保各項防疫措施全面落實到位。

3.3獎罰分明，建立有效的激勵機制

村級動物防疫員對于做好重大動物疫病防控工作的重要性不言而喻，如果我們能充分調(diào)動這部分人的工作積極性和能動性，他們將會大有作為。因此，在動物防疫員的管理上，必須采取切實有效的措施建立健全村防員監(jiān)督管理辦法，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務(wù)培訓(xùn)常年抓，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。要把動物強制免疫的免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)給全額補貼，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的補貼。對嚴(yán)重違法違紀(jì)，造成重大動物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責(zé)任。

3.4村防疫員隊伍建設(shè)

村防員隊伍的穩(wěn)定關(guān)系到地區(qū)疫情的穩(wěn)定，如何把好人才關(guān)，將愛干活、能干活、會干活的人才保留下來，是當(dāng)前隊伍建設(shè)中面臨的首要問題。一是根據(jù)地區(qū)情況，適當(dāng)提高村防員補助標(biāo)準(zhǔn)，增加工作收入，進(jìn)而提高其在防疫工作中的優(yōu)越感和成就感，促其安心本職。二是適當(dāng)完善村防員的保險機制。幫助解決意外傷害險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等相關(guān)保障工作。在動監(jiān)系統(tǒng)中，有的村防員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再沒有能力從事其他工作，必要的養(yǎng)老保險是保證隊伍穩(wěn)定的重要因素。三是適當(dāng)增加村防員的福利待遇，如配發(fā)統(tǒng)一服裝、勞保物資，解決部分交通費、電話費等，均可提高村防員行業(yè)的吸引力，有力的促進(jìn)隊伍的穩(wěn)定。