（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（四）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對法治建設(shè)做出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任和法律制裁等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

6 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任和法律制裁

6.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任

6.1.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的概念及其分類。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任是指動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體由于違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任是相對于刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任而言的一種法律責(zé)任，這種法律責(zé)任的前提是有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而不是其他部門法的行為，而且該行為所要承擔(dān)的后果也是動(dòng)物衛(wèi)生行政法而不是其他部門法規(guī)定的后果。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，主要可以分為三種：

一是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的法律責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的行政法律責(zé)任是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的法律責(zé)任有的要向國家承擔(dān)，有的要向行政相對人承擔(dān)。其中，當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的違法行政行為不涉及行政相對人但損害了國家、社會(huì)公共利益時(shí)，要向國家承擔(dān)法律責(zé)任；當(dāng)行政主體作出的違法行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益時(shí)，則要向行政相對人承擔(dān)法律責(zé)任。

二是動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的行政法律責(zé)任是指行政執(zhí)法人員違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責(zé)任是一種個(gè)人責(zé)任。這種個(gè)人責(zé)任主要是針對國家（由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表）承擔(dān)的。這種個(gè)人責(zé)任主要源于執(zhí)法人員的兩種違法情況：第一、在動(dòng)物衛(wèi)生行政主體內(nèi)部管理中，執(zhí)法人員違反內(nèi)部管理制度，破壞了動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的內(nèi)部秩序，因而要對國家承擔(dān)法律責(zé)任；第二、執(zhí)法人員在代表動(dòng)物衛(wèi)生行政主體行使管理取權(quán)時(shí)，由于個(gè)人故意違法或有重大過失，致使動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對行政相對人作出了違法的行政行為并造成了對方合法權(quán)益的損害。對此，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體就其違法行為向行政相對人承擔(dān)法律責(zé)任。但這種違法行政行為在動(dòng)物衛(wèi)生行政主體內(nèi)部，又是由執(zhí)法人員個(gè)人故意或重大過失而造成，執(zhí)法人員損害了動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的聲譽(yù)和利益，因而其應(yīng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體承擔(dān)法律責(zé)任。

三是行政相對人的法律責(zé)任。行政相對人的法律責(zé)任是指行政相對人違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政相對人的法律責(zé)任也是一種個(gè)人責(zé)任，這種責(zé)任主要向國家承擔(dān)，因?yàn)槠溥`法行為主要是侵害了國家和社會(huì)的公共利益、破壞了國家的行政管理秩序。當(dāng)然，行政相對人的違法行為在破壞國家行政管理秩序的同時(shí)，還可能又侵害了他人的利益，但這種法律責(zé)任已屬于民事責(zé)任的性質(zhì)。

6.1.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的構(gòu)成。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的構(gòu)成，是指形成動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任必須具備的各種條件之和。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的構(gòu)成則在于這一違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任，其構(gòu)成要件包括以下兩項(xiàng)：

一是行為人有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法的行為。這是構(gòu)成動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的必備前提條件。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任是違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法行為所應(yīng)承擔(dān)的后果，為此，有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法的行為存在是構(gòu)成動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任必不可少的條件。

二是行為人具有法定的責(zé)任能力。行為人具有法定責(zé)任能力是構(gòu)成動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任的又一個(gè)重要條件。行為人不具有法定的責(zé)任能力，即使其違反了動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，也不能被追究或承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任。但是，應(yīng)該明確的是，沒有責(zé)任能力的組織不承擔(dān)行政責(zé)任，并不意味著其實(shí)施的違法行為不予追究責(zé)任，只是責(zé)任不由其承擔(dān)而已。在認(rèn)定行為人是否具有法定責(zé)任能力時(shí)，對不同對象有著不同的要求。一般而言，對于動(dòng)物衛(wèi)生行政主體來講，其必須符合組織要件和法律要件；對行政相對人為法人和其他組織來講，認(rèn)定其責(zé)任能力沒有特殊的要求，只要其依法成立即。而對于行政相對人中的自然人來講，認(rèn)定其具有責(zé)任能力，則必須要求其達(dá)到法定的責(zé)任年齡、有正常的智力甚至生理狀態(tài)，否則，即使其有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法的行為也不得追究動(dòng)物衛(wèi)生行政法律責(zé)任。根據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定，已滿18周歲的成年人和間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)完全行政責(zé)任，是完全行政責(zé)任能力人；已滿14周歲不滿18周歲的的人有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰，是相對從輕或減輕行政責(zé)任能力人；不滿14周歲的人和不能完全辨認(rèn)自己行為精神病人有違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，不予行政處罰，不負(fù)行政責(zé)任。

6.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律制裁

6.2.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律制裁的概念

動(dòng)物衛(wèi)生行政法律制裁是指由國家有關(guān)機(jī)關(guān)對違反動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為人依其法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。法律制裁是承擔(dān)法律責(zé)任的重要方式，法律責(zé)任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。

6.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律制裁的方式

6.2.2.1 追究動(dòng)物衛(wèi)生行政主體法律責(zé)任的方式有：

6.2.2.1.1 責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評。這是一種懲戒性的行政法律責(zé)任，通過責(zé)令檢查或通報(bào)批評，對作出違法或不當(dāng)行政行為的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體起到一定的警戒作用。責(zé)令檢查通常由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體所屬的人民政府，上級機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)決定；通報(bào)批評一般由權(quán)力機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門等有權(quán)機(jī)關(guān)以書面形式作出，通過報(bào)刊、文件等予以公布。

6.2.2.1.2 賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體做出違法或不當(dāng)行政行為，損害行政相對人的

合法權(quán)益時(shí)，必須向其賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤。承擔(dān)這種責(zé)任一般由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員或者由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體向行政相對人做出，可以采取口頭形式，也可以采取書面形式。這是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體所承擔(dān)的一種較輕微的補(bǔ)救性行政責(zé)任。

6.2.2.1.3 恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的違法或不當(dāng)行政行為造成行政相對人名譽(yù)上的損害時(shí)，恢復(fù)行政相對人名譽(yù)，并消除影響。該責(zé)任的履行通常以能彌補(bǔ)行政相對人名譽(yù)受損害的程度和影響范圍為限。

6.2.2.1.4 返還權(quán)益。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體違法剝奪行政相對人的權(quán)益時(shí)，承擔(dān)返還該權(quán)益的法律責(zé)任。

6.2.2.1.5 恢復(fù)原狀。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的違法或不當(dāng)行政行為給對方的財(cái)產(chǎn)帶來改變其原有狀態(tài)的損害時(shí)，行政主體要承擔(dān)恢復(fù)原狀的補(bǔ)救性法律責(zé)任。

6.2.2.1.6 停止違法行為。這是行為上的懲戒性法律責(zé)任。如果違法行政行為在持續(xù)狀態(tài)中，法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令動(dòng)物衛(wèi)生行政主體停止該違法行為。

6.2.2.1.7 責(zé)令履行職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不履行或拖延履行職務(wù)而須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

6.2.2.1.8 撤消違法的行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的違法行為，行政主體自己有權(quán)或有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)予以撤消，行政主體要承擔(dān)違法行為被撤消的法律后果。撤消違法行政行為包括撤消已完成和正在進(jìn)行的行為。

6.2.2.1.9 糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。糾正不當(dāng)?shù)男姓袨槭菍?dòng)物衛(wèi)生行政主體自由裁量權(quán)進(jìn)行控制的法律責(zé)任方式。動(dòng)物衛(wèi)生主體要對濫用自由裁量權(quán)的不當(dāng)行政行為負(fù)法律責(zé)任，糾正不當(dāng)?shù)男姓袨橥ǔＳ尚姓黧w自己或上級機(jī)關(guān)改變，或者由復(fù)議機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)予以變更。

6.2.2.1.10 賠償損失。賠償損失是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的違法行為造成相對方人身損害的，應(yīng)依法賠償損失；造成財(cái)產(chǎn)上的損害的，如果不能返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀的，也應(yīng)依法賠償損失。

6.2.2.2 追究動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律責(zé)任的方式。執(zhí)法人員法律責(zé)任的追究，主要由對其有法定人事任免、獎(jiǎng)懲權(quán)力的機(jī)關(guān)進(jìn)行。方式主要有：

6.2.2.2.1 行政處分。行政處分是對行政執(zhí)法人員職務(wù)身份的制裁，是一種內(nèi)部行為和責(zé)任方式。其具體種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

6.2.2.2.2 對違法所得的沒收、追繳或者責(zé)令退賠。行政執(zhí)法人員違反行政法義務(wù)所取得的財(cái)產(chǎn)屬于非法所得，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法對非法所得實(shí)行沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

6.2.2.2.3 賠償損失。指行政執(zhí)法人員代表行政主體行使職權(quán)時(shí)侵害了相對人的合法權(quán)益并造成損害的，行政主體在對行政相對人賠償損失后，依法責(zé)令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。這種賠償損失責(zé)任是行政執(zhí)法人員向國家承擔(dān)的，既有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，又有制裁因素，屬于一種內(nèi)部行政法律責(zé)任。

6.2.2.2.4 其他責(zé)任形式。如被責(zé)令檢討、予以通報(bào)批評、當(dāng)面向受害人作出賠禮道歉等等。

6.2.2.3 追究行政相對人法律責(zé)任的方式。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施對行政相對人行政法律責(zé)任的追究，取決于職能事項(xiàng)范圍和法定的權(quán)限方式。在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的行政相對人承擔(dān)法律責(zé)任的方式主要有：

6.2.2.3.1 履行法定義務(wù)。行政相對人因怠于履行法定義務(wù)而構(gòu)成行政違法行為時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體可以責(zé)令其依法履行該項(xiàng)義務(wù)。

6.2.2.3.2 接受行政處罰。行政處罰是一種懲戒性的行政法律責(zé)任。包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰四種。但在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體只能科以行政相對人申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰，無權(quán)對行政相對人適用人身罰。

[1]陳向前. 動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999-1.

S851.33

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：1005-944X（2015）02-0086-03