單玉萍，游 洪，周仲芳，王彭軍，魚海瓊

（1.順德出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東佛山 528303；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州 510623）

國際賽馬進(jìn)出境檢疫的法律問題

單玉萍1，游 洪2，周仲芳2，王彭軍2，魚海瓊2

（1.順德出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東佛山528303；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州510623）

為評估國內(nèi)法律法規(guī)在國際賽馬進(jìn)出境檢疫方面的適用性，將國際賽馬跨境移動的特殊性與我國現(xiàn)行的動物檢疫法律法規(guī)進(jìn)行了對照，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)法律法規(guī)在此方面的適用性較差，建議修訂完善相關(guān)法律，制訂相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

賽馬；國際賽馬；進(jìn)出境；檢疫；法律；法規(guī)

中國馬術(shù)運(yùn)動源遠(yuǎn)流長，至今已有1300多年的歷史。但受各種因素影響，中國近現(xiàn)代的賽馬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。從20世紀(jì)90年代開始，中國馬術(shù)運(yùn)動迅速發(fā)展。2010年廣州亞運(yùn)會馬術(shù)比賽的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了我國內(nèi)地舉辦正規(guī)國際大型馬術(shù)比賽“零”的突破。近年來，隨著我國舉辦的各類國際馬術(shù)賽事的增多，有關(guān)進(jìn)出境檢疫相關(guān)法律的適用性問題已引起業(yè)界關(guān)注。

1 我國馬術(shù)運(yùn)動及賽馬進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國馬術(shù)協(xié)會公布資料顯示，僅2014年就有18項(xiàng)國際大賽分別在上海、南京、成都、北京、天津、廣州、銀川等城市舉行，其中包括環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、迪拜國際杯經(jīng)典賽、青奧會馬術(shù)比賽等國際知名賽事。與此同時(shí)，2014年還有17項(xiàng)國內(nèi)大型馬術(shù)賽事在北京、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、四川等地舉辦。中國馬術(shù)運(yùn)動的發(fā)展催生了國內(nèi)對高競技水平賽馬的旺盛需求。2008—2013年我國共進(jìn)口賽馬5768匹，并呈逐年快速遞增趨勢，僅2013年就進(jìn)口1881匹，較2008年翻了一番。許多國家也瞄準(zhǔn)了中國龐大的市場需求，美國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、德國、愛爾蘭、比利時(shí)、西班牙、英國等發(fā)達(dá)國家先后與中國簽訂了輸華馬匹檢疫雙邊議定書，并紛紛在中國舉辦馬匹展覽推介活動。

2 國際賽馬的特殊性要求

2.1 賽馬健康及競技水平高

國際賽馬通常出身名貴、價(jià)值不菲，飼養(yǎng)管理嚴(yán)格。由于賽馬跨境移動頻繁，各國對賽馬進(jìn)出境檢疫均非常嚴(yán)格，要求賽馬不得與低健康水平的動物接觸。近年來，世界動物衛(wèi)生組織和國際馬聯(lián)正在組織研究制定國際賽馬移動檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并已正式提出高健康、高競技水平賽馬（HHP）的新概念[1]。

2.2 賽馬臨時(shí)入境，賽后返回

參加國際馬術(shù)比賽的馬匹均為臨時(shí)進(jìn)入賽事舉辦國，在實(shí)施封閉管理的比賽場館參加比賽，賽后返回馬匹來源國家或赴第三國參加其他馬術(shù)賽事。這種賽馬國際移動與一般貿(mào)易進(jìn)口動物存在明顯區(qū)別，疫情傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)較小且完全可控。

2.3 賽馬動物福利要求高并要保持正常的競技狀態(tài)

根據(jù)國際馬聯(lián)相關(guān)規(guī)定及賽馬國際運(yùn)輸慣例，馬匹在運(yùn)輸過程中必須全程有馬僮陪同照料，既使在出入境過關(guān)環(huán)節(jié)也必須保證馬僮與馬不能分開，在出入境口岸也要求盡量縮短停留時(shí)間，以保障賽馬的動物福利。另外，馬術(shù)比賽是一項(xiàng)人與動物共同參與的競技運(yùn)動，需要騎手和賽馬持續(xù)協(xié)調(diào)訓(xùn)練，既使是在隔離檢疫期間，也必須保持日常訓(xùn)練，以保持賽馬的正常競技水平。

2.4 國際賽馬進(jìn)出境檢疫要求要統(tǒng)一

國際馬術(shù)賽事的參賽國家和地區(qū)通常較多，馬匹來源廣泛，各國對馬匹進(jìn)出境檢疫要求不盡相同。因此，賽馬進(jìn)出境檢疫就成為當(dāng)前國際馬術(shù)賽事組織中最重要、最敏感、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。制訂一套既符合進(jìn)出境檢疫把關(guān)，又能滿足馬術(shù)賽事運(yùn)行需要的檢疫要求和監(jiān)管措施是各國需要解決的難題。

3 我國現(xiàn)行法律法規(guī)在賽馬跨境移動檢疫方面存在的問題

現(xiàn)行的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（以下簡稱動植物檢疫法）是我國第一部指導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)出境動植物檢疫工作的基本法律。該法1991年10月頒布，自1992年4月1日起施行，在防止動物傳染病傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于受立法當(dāng)時(shí)中國馬術(shù)運(yùn)動發(fā)展?fàn)顩r的限制，該法對境外馬匹來華參賽和賽后返回檢疫以及中國馬匹出境參賽和賽后返回檢疫等方面沒有明確的適用條款，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1 隔離檢疫期限問題

根據(jù)《動植物檢疫法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，入境賽馬（非種用）須在指定的動物隔離檢疫場所實(shí)施為期30天的隔離檢疫。但是，傳統(tǒng)的動物隔離檢疫場所一般不能提供專業(yè)的賽馬訓(xùn)練場所、設(shè)施和條件。如果長時(shí)間不能參加訓(xùn)練和比賽，賽馬的競技狀態(tài)和價(jià)值將大大降低。而且，由于隔離檢疫時(shí)間長，在運(yùn)動員、馬僮、練馬師、獸醫(yī)等相關(guān)人員的日常工作及賽馬的飼養(yǎng)管理等方面投入較高的費(fèi)用，也會影響馬匹參加其他賽事的計(jì)劃，因此，各國馬術(shù)協(xié)會、馬主和運(yùn)動員難以接受該規(guī)定。2008年在香港舉辦北京奧運(yùn)馬術(shù)比賽時(shí)香港將參賽馬隔離時(shí)間縮減至“7＋10”天，即在馬匹原居地隔離7天，到港后再隔離10天。即便如此，一些參賽國仍然希望再縮短隔離期。

3.2 隔離檢疫場所問題

一般情況下，全球性或洲際馬術(shù)賽事參賽國家和馬匹較多。如2010年廣州亞運(yùn)會馬術(shù)比賽共有代表16個(gè)國家的95匹賽馬參加。按照現(xiàn)行《動植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，不同批次的入境馬匹應(yīng)在不同的指定隔離檢疫場所實(shí)施隔離檢疫。在實(shí)際工作中，建設(shè)數(shù)個(gè)隔離場所，對不同批次馬匹實(shí)施單獨(dú)隔離極不現(xiàn)實(shí)，也不利于賽事的組織管理及馬匹訓(xùn)練。2010年，歐盟正式將廣州從化無疫區(qū)列入“歐盟認(rèn)可的馬匹臨時(shí)出口參賽國家/地區(qū)名錄”第C組，并允許來自該地區(qū)的馬匹臨時(shí)返回歐盟并可永久性出口歐盟，中國賽馬從此可走出國門。然而，從進(jìn)出境動物檢疫角度來看，賽馬出境參賽后返回視同進(jìn)口，按照《動植物檢疫法實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定，“輸出動物，出境前需經(jīng)隔離檢疫的，在口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場所檢疫”，因此參賽馬賽后返回同樣存在不同批次馬匹的隔離檢疫場所問題。

3.3 檢出疫病陽性馬匹的處理問題

按照《動植物檢疫法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，檢出一類傳染病、寄生蟲病的動物，應(yīng)連同其同群動物全群退回或者全群撲殺并銷毀尸體，檢出二類傳染病、寄生蟲病的動物，陽性動物應(yīng)作退回或者撲殺。但是，由于賽馬價(jià)值高昂，且考慮馬術(shù)運(yùn)動人馬合一的特殊性以及馬匹動物福利要求，歐盟等發(fā)達(dá)國家/地區(qū)明確提出輸入國應(yīng)承諾馬匹不因傳染病監(jiān)測計(jì)劃而被撲殺[2、3]。

4 賽馬進(jìn)出境檢疫國際規(guī)則發(fā)展新動向

近年來，世界動物衛(wèi)生組織和國際馬聯(lián)正在聯(lián)合制定賽馬國際移動系列標(biāo)準(zhǔn)，首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已在2014年5月份召開的第82屆世界動物衛(wèi)生組織（OIE）代表大會上審議通過，并在2014版《陸生動物衛(wèi)生法典》中正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)的核心理念是基于無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)國際賽馬跨境移運(yùn)。無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)是動物防疫檢疫區(qū)域化管理的兩種模式[4]。但與無疫區(qū)相比，生物安全隔離區(qū)具有建設(shè)區(qū)域規(guī)模小、投入人力物力低、資金需求少等明顯優(yōu)勢，因此正逐漸被各國接受并付諸實(shí)踐應(yīng)用，這也為渴望發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)、但備受無疫區(qū)建設(shè)困擾的城市開辟了一條捷徑。將來國內(nèi)更多的城市將應(yīng)用生物安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)舉辦真正意義上的國際馬術(shù)大賽的夢想，讓外國選手?jǐn)y自己的賽馬來華參賽并安全返回。

5 建議

5.1 盡快組織修訂《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實(shí)施條例

《動植物檢疫法》及其實(shí)施條例自立法以來一直沒有修訂，其已不能完全適應(yīng)中國進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際需要。為適應(yīng)賽馬國際移動的特殊性要求，應(yīng)盡快組織修訂完善《動植物檢疫法》及其實(shí)施條例，按以下四個(gè)目標(biāo)要求來制定科學(xué)、合理的檢疫政策和措施：一是防止外來馬病傳入，保護(hù)我國的馬業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康；二是保護(hù)各國參賽馬匹在中國停留期間的健康安全，保障馬術(shù)比賽順利舉行；三是避免各國賽馬在隔離、訓(xùn)練、比賽期間交叉?zhèn)魅荆_保賽后順利出境；四是將風(fēng)險(xiǎn)分析等管理理念作為法律原則加以規(guī)制。同時(shí)要與世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織、國際馬聯(lián)等國際組織有關(guān)賽馬檢疫的國際規(guī)則接軌，尤其要引入衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）和世界動物衛(wèi)生組織有關(guān)無疫區(qū)和高健康、高競技水平（HHP）賽馬等新概念，并對已在實(shí)踐中應(yīng)用的檢疫監(jiān)管制度在法律層面予以確認(rèn)[5-6]。

5.2 盡快制訂國際賽馬進(jìn)出境檢疫技術(shù)規(guī)范

及時(shí)跟進(jìn)世界動物衛(wèi)生組織在HHP賽馬國際運(yùn)輸檢疫標(biāo)準(zhǔn)和生物安全控制指南的研究進(jìn)展和發(fā)布情況，將其引入并依據(jù)中國實(shí)際形成國內(nèi)的賽馬進(jìn)出境檢疫技術(shù)規(guī)范，包括建立馬匹入境檢疫、隔離檢疫、賽時(shí)監(jiān)管、賽后復(fù)出口檢疫以及應(yīng)急處置預(yù)案等一系列檢疫操作規(guī)程，確保既符合國家法律法規(guī)規(guī)定，又遵守國際動物檢疫規(guī)則。

[1] World Organisation for Animal Health. Facilitation of international competition horse movement [EB/OL].2014-10-21. http：//www.oie.int/en/our-scientific-expertise/specificinformation-and-recommendations/international-competitionhorse-movement.

[2] European Union. Commission decision 93/197/EEC，Commission Decision of 5 February 1993 on animal health conditions and veterinary certifi cation for imports of registered equidae and equidae for breeding and production[S]. Official Journal of the European Union，1993-04-06，L086：16-33.

[3] European Union. Commission decision 2010/266/EU，Amending decisions 92/260/EEC，93/195/EEC，93/197/EEC and 2004/211/EC as regards the importation of registered horses from certain parts of China and adapting certain third country denominations[S]. Official Journal of the European Union，2010-05-11，L117：85-94.

[4] 張衍海，劉俊輝，范欽磊，等．動物疫病區(qū)域化管理的新模式—生物安全隔離區(qū)劃[J].中國動物檢疫，2008（9）：9-11.

[5] 蔣國輝，黃玉青．試析《進(jìn)出境動植物檢疫法》的修訂[J]．植物檢疫，2009（3）：46-49.

[6] 郭鑫，廖能嬰．從《SPS協(xié)議》看我國動植物檢疫立法的完善[J]．中國外資，2012（8）：184-186.

The Law Problems on Entry-Exit Quarantine of Racing Horses for International Equestrianism

Shan Yuping1，You Hong2，Zhou Zhongfang2，Wang Pengjun2，Yu Haiqiong2
（1.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，F(xiàn)oshan，Guangdong 528303 2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623）

In order to assess the applicability of China’s animal quarantine laws and regulations in the entryexit quarantine of international racing horses，a comparison was conducted between the special requirements for international transport of competing horses and our current laws and regulations on international equestrian events，and it was found that the applicability of our current laws and regulations on competing horses was poor. Suggestions were made to revise and improve the related laws and formulate the corresponding technical regulations.

racing horse；international equestrianism；entry-exit quarantine；law；regulation

S851.34

：A

：1005-944X（2015）02-0027-03

游洪