柏紹蘭 包麗仙 解佳薇
(云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)
病害動物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀與對策
柏紹蘭 包麗仙 解佳薇
(云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)
病害動物及其產(chǎn)品是動物疫病發(fā)生和傳播的主要載體,可能會影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,阻礙養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。對病害動物及其產(chǎn)品進行無害化處理,關(guān)系動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)系到公共衛(wèi)生,關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,加強病害動物及其產(chǎn)品無害化處理對有效控制重大動物疫病,保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1.1.1 基層群眾動物疫病防控意識淡薄
農(nóng)村散養(yǎng)戶對飼養(yǎng)的病死畜禽一般都沒有及時上報當?shù)卮宸酪邌T,通常自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄的方式隨意處理病死畜禽;只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后,才在四處求醫(yī)問藥過程中或其他環(huán)節(jié)被周邊人員發(fā)現(xiàn)并上報,有許多疫情往往在事發(fā)多日后才被當?shù)卮宸酪邌T知道,而到那時,病死動物已被處理完了。更有部分群眾和少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場,飼養(yǎng)畜禽發(fā)生疫情時,沒有及時上報給村防疫員和村委會,反而立即出售病死畜禽,造成疫情擴散,嚴重違法國家法律法規(guī)。
1.1.2 病死動物無害化處理方式簡單
規(guī)模養(yǎng)殖場的病死動物主要是采取深埋和化尸池處理兩種方式,散養(yǎng)戶的病死動物除隨意丟棄的外,主要采取深埋方式。這兩種處理方式在具體操作中均存在許多缺陷,部分養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶對病死動物通過掩埋進行無害化處理時,缺乏病死動物無害化處理常識,在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死動物雖經(jīng)掩埋,但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染,也給動物疫病防控留下隱患,而且嚴重威脅人民群眾身體健康,起不到真正的無害化處理效果。而使用化尸池處理的缺陷是處理容量有限,處理時間長,化尸池儲滿后需將未處理完的動物尸骨挖出進行二次深埋處理,這就存在病原擴散和環(huán)境污染的隱患。
1.1.3 病死豬無害化處理的補貼政策有待完善
目前,國家只對50頭以上規(guī)模豬場的病死豬給予80元/頭的補貼政策,補貼對象和標準沒有明確規(guī)定,導致個別地方執(zhí)行時存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國家政策補助范圍,因此,飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)病死畜禽,散養(yǎng)戶都不會按照國家規(guī)定進行處理。
1.2 屠宰環(huán)節(jié)
1.2.1 定點屠宰場無害化處理設(shè)施設(shè)備參差不齊
有的屠宰場購置有上百萬元的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備,而有的屠宰場只有簡陋的鍋爐做焚燒處理,有的屠宰場焚燒爐較小,處理能力較弱,有的屠宰場嫌焚燒爐運行成本高,改用鍋爐處理。
1.2.2 無害化處理成本較高
2008年7月9日,商務(wù)部、財政部聯(lián)合公布了《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》,對定點屠宰場在屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的生豬產(chǎn)品按90kg折算一頭的標準折算成相應(yīng)頭數(shù),享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼。無害化處理補貼是880元/頭,其中800元補貼給貨主,80元作無害化處理費用補貼給屠宰場。現(xiàn)在屠宰場普遍配置的焚燒爐大多使用柴油,據(jù)調(diào)查,焚燒1頭90 kg的生豬約需柴油18 L,在2008至2009年期間,80元的處理費用能夠滿足需要,目前,柴油的市場價格為7.6元/L,使用焚燒方法無害化處理1頭病害豬需要136元,國家的補貼與實際花費相差56元,遠遠不能滿足處理需要,因此,以營利為目的的屠宰場十分抵觸,不愿積極主動對病害動物產(chǎn)品進行無害化處理。
1.3 監(jiān)督管理
1.3.1 對病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管難度大
無論是散養(yǎng)戶,還是規(guī)模養(yǎng)殖場,由于病害動物無害化處理成本較高,所以,養(yǎng)殖者在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動作無害化處理,有的為減少損失,甚至很快將病害動物銷售給不法商販進行屠宰加工,逃避相關(guān)部門監(jiān)管。
1.3.2 病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管部門不明確
按照法律規(guī)定,在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督進行無害化處理。養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的病死動物則沒有法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)管部門,導致病死動物無害化處理監(jiān)管缺失。
病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作,為切實做好此項工作,國家曾先后出臺《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)、《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》,嚴格規(guī)定了病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的程序和具體處理方法。
按照國家法律法規(guī),任何單位和個人不得隨意處置及出售、運轉(zhuǎn)、加工和食用病死或死因不明動物,任何單位和個人在飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、貯存、銷售及診療環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死動物及動物產(chǎn)品時,應(yīng)立報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu),當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)在接到報告后,應(yīng)立即派人到現(xiàn)場作初步診斷和分析,并按照動物疫病防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行處理。在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督進行無害化處理。
目前,病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的具體方法有焚燒、化制、掩埋和發(fā)酵。焚燒是在焚燒容器內(nèi),使動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品在富氧或無氧條件下進行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)。化制是在密閉的高壓容器內(nèi),通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽,在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下,處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。掩埋是指按照相關(guān)規(guī)定,將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒,發(fā)酵或分解動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。發(fā)酵是將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放,利用動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品產(chǎn)生的生物熱或加入特定生物制劑,發(fā)酵或分解動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。
3.1 加大畜禽健康養(yǎng)殖和動物產(chǎn)品安全消費宣傳力度
做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作,前提是充分認識這項工作的重要性,相關(guān)部門要引起高度重視,特別是畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的宣傳培訓力度,使廣大從業(yè)者認識病害動物及動物產(chǎn)品的危害性,懂得正確的無害化處理方法,能夠按程序規(guī)范處理病害動物及動物產(chǎn)品。同時,積極通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要性,普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識,提高消費者對病害動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我保護意識,營造共同做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作的良好社會氛圍。
3.2 制定完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)
為切實解決病害動物及動物產(chǎn)品無害處理過程中存在的具體問題,國家和行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中戶人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī),制定、細化、操作性強的病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理配套法規(guī),尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病害動物及動物產(chǎn)品的處罰條款,加大執(zhí)法和處罰力度,嚴厲查處和杜絕收購、販賣病害動物及動物產(chǎn)品的違法行為。
3.3 構(gòu)建完善的責任體系
進一步明確病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理責任,構(gòu)建和完善“政府負總責、業(yè)主為第一責任人、職能部門各司其職”的責任體系,通過明確職責,進一步加強監(jiān)管,確保病害動物及動物產(chǎn)品不流出養(yǎng)殖企業(yè),不進入屠宰加工企業(yè),不流入市場。
3.4 加強無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
畜禽定點屠宰場和規(guī)模養(yǎng)殖場必須嚴格按照動物防疫條件合格的要求,建立無害化處理設(shè)施設(shè)備,保證場內(nèi)出現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品能夠及時進行無害化處理。針對散養(yǎng)戶,各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的飼養(yǎng)量科學設(shè)置,合理建立無害化處理廠,建立病害動物信息網(wǎng)絡(luò)和快速處理常備隊伍,促進無害化處理工作的有序運行。
3.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度,建立長效機制
充分發(fā)揮村級防疫員的作用,對其所轄范圍實施長期監(jiān)管,對亂丟、亂拋病死動物的行為要堅決予以打擊,按《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定,對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理,對情節(jié)特別嚴重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責任,基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和村級防疫員要切實加大監(jiān)管力度,要定期進行巡查,建立病死動物無害化處理舉報制度,公布舉報電話,鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。