柏紹蘭 包麗仙 解佳薇

（云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000）

病害動物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀與對策

柏紹蘭 包麗仙 解佳薇

（云南省曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000）

病害動物及其產(chǎn)品是動物疫病發(fā)生和傳播的主要載體，可能會影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，阻礙養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。對病害動物及其產(chǎn)品進行無害化處理，關(guān)系動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到公共衛(wèi)生，關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強病害動物及其產(chǎn)品無害化處理對有效控制重大動物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

1 病害動物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.1.1 基層群眾動物疫病防控意識淡薄

農(nóng)村散養(yǎng)戶對飼養(yǎng)的病死畜禽一般都沒有及時上報當?shù)卮宸酪邌T，通常自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄的方式隨意處理病死畜禽；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才在四處求醫(yī)問藥過程中或其他環(huán)節(jié)被周邊人員發(fā)現(xiàn)并上報，有許多疫情往往在事發(fā)多日后才被當?shù)卮宸酪邌T知道，而到那時，病死動物已被處理完了。更有部分群眾和少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)畜禽發(fā)生疫情時，沒有及時上報給村防疫員和村委會，反而立即出售病死畜禽，造成疫情擴散，嚴重違法國家法律法規(guī)。

1.1.2 病死動物無害化處理方式簡單

規(guī)模養(yǎng)殖場的病死動物主要是采取深埋和化尸池處理兩種方式，散養(yǎng)戶的病死動物除隨意丟棄的外，主要采取深埋方式。這兩種處理方式在具體操作中均存在許多缺陷，部分養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶對病死動物通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死動物雖經(jīng)掩埋，但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。而使用化尸池處理的缺陷是處理容量有限，處理時間長，化尸池儲滿后需將未處理完的動物尸骨挖出進行二次深埋處理，這就存在病原擴散和環(huán)境污染的隱患。

1.1.3 病死豬無害化處理的補貼政策有待完善

目前，國家只對50頭以上規(guī)模豬場的病死豬給予80元/頭的補貼政策，補貼對象和標準沒有明確規(guī)定，導致個別地方執(zhí)行時存在難度。散養(yǎng)生豬、牛羊、家禽等無害化處理未納入國家政策補助范圍，因此，飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)病死畜禽，散養(yǎng)戶都不會按照國家規(guī)定進行處理。

1.2 屠宰環(huán)節(jié)

1.2.1 定點屠宰場無害化處理設(shè)施設(shè)備參差不齊

有的屠宰場購置有上百萬元的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，而有的屠宰場只有簡陋的鍋爐做焚燒處理，有的屠宰場焚燒爐較小，處理能力較弱，有的屠宰場嫌焚燒爐運行成本高，改用鍋爐處理。

1.2.2 無害化處理成本較高

2008年7月9日，商務(wù)部、財政部聯(lián)合公布了《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，對定點屠宰場在屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的生豬產(chǎn)品按90kg折算一頭的標準折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼。無害化處理補貼是880元/頭，其中800元補貼給貨主，80元作無害化處理費用補貼給屠宰場。現(xiàn)在屠宰場普遍配置的焚燒爐大多使用柴油，據(jù)調(diào)查，焚燒1頭90 kg的生豬約需柴油18 L，在2008至2009年期間，80元的處理費用能夠滿足需要，目前，柴油的市場價格為7.6元/L，使用焚燒方法無害化處理1頭病害豬需要136元，國家的補貼與實際花費相差56元，遠遠不能滿足處理需要，因此，以營利為目的的屠宰場十分抵觸，不愿積極主動對病害動物產(chǎn)品進行無害化處理。

1.3 監(jiān)督管理

1.3.1 對病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管難度大

無論是散養(yǎng)戶，還是規(guī)模養(yǎng)殖場，由于病害動物無害化處理成本較高，所以，養(yǎng)殖者在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告并主動作無害化處理，有的為減少損失，甚至很快將病害動物銷售給不法商販進行屠宰加工，逃避相關(guān)部門監(jiān)管。

1.3.2 病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管部門不明確

按照法律規(guī)定，在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督進行無害化處理。養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的病死動物則沒有法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)管部門，導致病死動物無害化處理監(jiān)管缺失。

2 病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的要求與規(guī)范

病死畜禽的無害化處理是一門技術(shù)性要求非常高的工作，為切實做好此項工作，國家曾先后出臺《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）、《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，嚴格規(guī)定了病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的程序和具體處理方法。

按照國家法律法規(guī)，任何單位和個人不得隨意處置及出售、運轉(zhuǎn)、加工和食用病死或死因不明動物，任何單位和個人在飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、貯存、銷售及診療環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死動物及動物產(chǎn)品時，應(yīng)立報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)在接到報告后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場作初步診斷和分析，并按照動物疫病防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行處理。在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督進行無害化處理。

目前，病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的具體方法有焚燒、化制、掩埋和發(fā)酵。焚燒是在焚燒容器內(nèi)，使動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品在富氧或無氧條件下進行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)。化制是在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。掩埋是指按照相關(guān)規(guī)定，將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒，發(fā)酵或分解動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。發(fā)酵是將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品產(chǎn)生的生物熱或加入特定生物制劑，發(fā)酵或分解動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品。

3 對策與建議

3.1 加大畜禽健康養(yǎng)殖和動物產(chǎn)品安全消費宣傳力度

做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作，前提是充分認識這項工作的重要性，相關(guān)部門要引起高度重視，特別是畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人的宣傳培訓力度，使廣大從業(yè)者認識病害動物及動物產(chǎn)品的危害性，懂得正確的無害化處理方法，能夠按程序規(guī)范處理病害動物及動物產(chǎn)品。同時，積極通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要性，普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識，提高消費者對病害動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我保護意識，營造共同做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作的良好社會氛圍。

3.2 制定完善相應(yīng)的配套法律法規(guī)

為切實解決病害動物及動物產(chǎn)品無害處理過程中存在的具體問題，國家和行政主管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中戶人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，制定、細化、操作性強的病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理配套法規(guī)，尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病害動物及動物產(chǎn)品的處罰條款，加大執(zhí)法和處罰力度，嚴厲查處和杜絕收購、販賣病害動物及動物產(chǎn)品的違法行為。

3.3 構(gòu)建完善的責任體系

進一步明確病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理責任，構(gòu)建和完善“政府負總責、業(yè)主為第一責任人、職能部門各司其職”的責任體系，通過明確職責，進一步加強監(jiān)管，確保病害動物及動物產(chǎn)品不流出養(yǎng)殖企業(yè)，不進入屠宰加工企業(yè)，不流入市場。

3.4 加強無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

畜禽定點屠宰場和規(guī)模養(yǎng)殖場必須嚴格按照動物防疫條件合格的要求，建立無害化處理設(shè)施設(shè)備，保證場內(nèi)出現(xiàn)的病害動物及動物產(chǎn)品能夠及時進行無害化處理。針對散養(yǎng)戶，各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的飼養(yǎng)量科學設(shè)置，合理建立無害化處理廠，建立病害動物信息網(wǎng)絡(luò)和快速處理常備隊伍，促進無害化處理工作的有序運行。

3.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效機制

充分發(fā)揮村級防疫員的作用，對其所轄范圍實施長期監(jiān)管，對亂丟、亂拋病死動物的行為要堅決予以打擊，按《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責任，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和村級防疫員要切實加大監(jiān)管力度，要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。