關(guān) 娟

(新疆青河縣治蝗滅鼠指揮部,新疆青河 836200)

青河縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的調(diào)查

關(guān) 娟

(新疆青河縣治蝗滅鼠指揮部,新疆青河 836200)

1 草原生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)狀

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)展需要，結(jié)合各部門職責(zé)分工，及時(shí)成立了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)辦、畜牧等相關(guān)部門第一責(zé)任人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局。同時(shí)按照國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)的要求，對(duì)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金、責(zé)任、人物、目標(biāo)實(shí)行屬地管理。把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作放到更為突出的位置，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、各司其職、責(zé)任到人的工作機(jī)制，保證處處有人管、事事有人抓，切實(shí)把草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處。

1.2 實(shí)施方案

根據(jù)自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制文件相關(guān)要求，經(jīng)大量調(diào)研，反復(fù)研究討論，結(jié)合縣情實(shí)際，制定出臺(tái)了《青河縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，方案從總體思路、實(shí)施原則、任務(wù)與目標(biāo)、保障措施等五個(gè)方面對(duì)如何草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作做了明確安排，并對(duì)今后五年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作計(jì)劃做了周密的部署，確保了實(shí)施方案的可操作性，為今后五年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制規(guī)章制度，出臺(tái)實(shí)施了《 青河縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理辦法》、《青河縣牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)管理辦法》（青政辦發(fā)[2012]18號(hào)文件），為扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作提供了制度保障。

1.3 資金管理及發(fā)放情況

按照上級(jí)制定的資金管理辦法，設(shè)立補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬、分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政局和畜牧獸醫(yī)局雙向管理。嚴(yán)格按照程序（村委會(huì)摸底統(tǒng)計(jì)并張榜公布→鄉(xiāng)政府審核→縣財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局審核→資金下?lián)堋Y金發(fā)放）發(fā)放將補(bǔ)資金。加強(qiáng)資金發(fā)放管理，以“一卡通”形式直接發(fā)給牧民。嚴(yán)格資金管理，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理，設(shè)立專項(xiàng)賬戶、分項(xiàng)核算，做到?？顚Ｓ?。

從2011年起，全縣落實(shí)禁牧區(qū)草場(chǎng)面積32萬(wàn)hm2（含8.67萬(wàn)hm22007～2010年退牧還草禁牧面積），草原草畜平衡面積76.33 萬(wàn)hm2。2013年到位補(bǔ)獎(jiǎng)資金4249.85萬(wàn)元，惠及牧民4510戶。其中，草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金1629萬(wàn)元，禁牧區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)資金2365萬(wàn)元，綜合補(bǔ)貼資金207.85萬(wàn)元，牧草良種補(bǔ)助48萬(wàn)元。目前，禁牧、綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼資金已發(fā)放完畢，累計(jì)發(fā)放2620.85萬(wàn)元，草畜平衡資金已在發(fā)放中。

1.4 牧戶信息采集錄入情況

啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)工作辦公室，完成4509戶牧戶基本信息和全面采集草原承包證照片、草原補(bǔ)獎(jiǎng)信息數(shù)據(jù)錄入，并通過(guò)地區(qū)的審核，審核率100%。并完成紙質(zhì)檔案及電子檔案，同時(shí)納入信息化管理。

1.5 草原確權(quán)承包及基本草原劃定工作進(jìn)展情況

根據(jù)青河縣草原生態(tài)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定禁牧區(qū)域，對(duì)32萬(wàn)hm2草原禁牧封閉。76.33萬(wàn)hm2草原落實(shí)草畜平衡制度，完成126.53萬(wàn)hm2草原面積、載畜量核定工作，明確草原權(quán)屬和落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。有效、合理的落實(shí)了草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”工作。完成繪圖（類型圖、等級(jí)圖）2378個(gè)，簽訂草原承包合同書2750戶，發(fā)放新草原使用證2750戶，發(fā)放率100%，同時(shí)收回舊草原使用證和舊承包合同書，發(fā)放青河縣天然草原放牧許可證2378個(gè)（載畜卡），發(fā)放率100%。并制定了青河縣基本草原劃定工作實(shí)施方案，并完成全縣草原類型圖和草原等級(jí)圖。

1.6 做好草原糾紛處理工作

堅(jiān)持以“組（聯(lián)戶）與組（聯(lián)戶）之間由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，村委會(huì)與村委會(huì)之間由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間由縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的原則”。成立了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、草原監(jiān)理所、民政等部門組成的草場(chǎng)勘界領(lǐng)導(dǎo)小組，深入一線，走訪入戶，針對(duì)有爭(zhēng)議草場(chǎng)問題，以草場(chǎng)使用存根檔案和草場(chǎng)承包合同書及使用界線圖為依據(jù)，切實(shí)解決了部分遺留草場(chǎng)糾紛。2011年至今已解決鄉(xiāng)級(jí)草原糾紛64起，村級(jí)草原糾紛292起。有效推進(jìn)了草原確權(quán)承包工作的有效推進(jìn)。

1.7 草地動(dòng)態(tài)檢查工作進(jìn)展情況

退牧還草項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小組從5月15日就開始對(duì)全縣天然草原進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，截至目前，完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)2次、國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)3次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與圍欄前比較，生態(tài)效益較為顯著。禁牧區(qū)生物量較圍欄前提高10%左右，覆蓋度從以前的7%增加到了8.5%；草蓄平衡提高12%，覆蓋度從以前的28%增加到了33%。生態(tài)效益十分顯著。

1.8 牲畜清點(diǎn)、載畜量核定情況

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)硬件保障。為確保草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，對(duì)禁牧區(qū)域內(nèi)6座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)牧辦、2座縣級(jí)牧辦職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改建為禁牧區(qū)管護(hù)站，原牧辦工作人員工作職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)員，縣牧辦主任兼禁牧區(qū)管護(hù)總站站長(zhǎng)。目前，已啟動(dòng)全縣10個(gè)載畜量核定檢查站和24個(gè)草場(chǎng)看護(hù)點(diǎn)，并完成了制定管理辦法和掛牌工作。二是草畜平衡載畜量核定、牲畜數(shù)量清查及核減工作。按照縣委、縣政府安排，青河縣牲畜清點(diǎn)工作于5月20日結(jié)束。全縣牲畜最高飼養(yǎng)量453097頭（只）。其中馬18052匹，牛59586頭，駱駝4256峰，綿羊287580只，山羊83416只，豬207頭。

1.9 管護(hù)站、檢查站、管護(hù)人員情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在各載畜量核定檢查站安排1名分管領(lǐng)導(dǎo)、5名工作人員，共50人，并于4月10日請(qǐng)到位。通過(guò)各檢查站和看護(hù)點(diǎn)的有效運(yùn)作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一制定轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間，有效利用各季節(jié)天然草原，同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)管理工作及時(shí)進(jìn)行督促檢查，對(duì)存在的問題提出整改。各檢查站具體負(fù)責(zé)該載畜量核定檢查站載畜量核定、動(dòng)物防疫監(jiān)督、牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)、草原防火等工作。結(jié)合縣情，按草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的具體要求，印制“天然草原放牧許可證”。目前，已完成載畜量和草場(chǎng)面積、利用天數(shù)核定等具體內(nèi)容填寫，并已發(fā)放給牧民。

2 存在的問題

（1）經(jīng)費(fèi)不足。青河縣共有10個(gè)載畜量核定檢查站，25個(gè)草場(chǎng)看護(hù)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)管理、動(dòng)物防疫監(jiān)督、載畜量核查、草原防火工作，此項(xiàng)工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，請(qǐng)求地區(qū)解決工作經(jīng)費(fèi)。

（2）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)工作已完成，通過(guò)草原確權(quán)和草原承包過(guò)程中出現(xiàn)的新的糾紛，影響工作正常開展。

（3）草原監(jiān)理所和草原站工作人員不足，技術(shù)力量薄弱。全縣涉及外業(yè)勘查和草地示意圖制作、草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、載畜量核定、電子、紙質(zhì)檔案填寫錄入等工作需要專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和設(shè)備參差不齊，也影響了工作進(jìn)度。

（4）地區(qū)給青河縣核定草原可利用面積為108.33萬(wàn)hm2（其中禁牧32萬(wàn)hm2、草畜平衡76.33萬(wàn)hm2），實(shí)際通過(guò)一年多的努力，經(jīng)過(guò)繪圖、草地軟件系統(tǒng)測(cè)算，青河縣行政區(qū)域草原面積（富蘊(yùn)和農(nóng)六師北塔山跨區(qū)面積除外）為：毛面積139.87萬(wàn)hm2，可利用面積126.53萬(wàn)hm2，該數(shù)據(jù)與自治區(qū)通過(guò)3S技術(shù)2009年草地資源調(diào)查數(shù)據(jù)一致。草畜平衡面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地區(qū)為青河縣劃定的標(biāo)準(zhǔn)18.2萬(wàn)hm2。

3 建議

（1）完成全縣各類牲畜的清點(diǎn)工作，并對(duì)照載畜量拿出減畜計(jì)劃。充分利用10個(gè)載畜量核定檢查站、11個(gè)禁牧區(qū)管護(hù)站和24個(gè)草場(chǎng)看護(hù)點(diǎn)，并制定工作職責(zé)。

（2）啟動(dòng)六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦公室，同時(shí)納入規(guī)范管理制度。

（3）按照草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制要求，每年6～7月、11～12月份組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門結(jié)合到草畜平衡對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高飼養(yǎng)量和年末存欄進(jìn)行抽查。

（4）將已完成的牧戶基本信息，納入網(wǎng)絡(luò)化管理。

（5）動(dòng)員草原監(jiān)理執(zhí)法人員，立案調(diào)查處理草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)案件。

（6）聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)行審核，并加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用和管理的監(jiān)督檢查，并設(shè)立投訴電話。

（7）加大“草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”宣傳力度，在青河縣主要牧道沿線設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)。