劉麗娜余華君唐維英

(1.重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,重慶江津 402273；

2.重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402285；

3.重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402274)

基層冷凍動物產品質量的監(jiān)管措施

劉麗娜1余華君2唐維英3

(1.重慶市江津區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,重慶江津 402273；

2.重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402285；

3.重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402274)

隨著城鎮(zhèn)化建設的進一步推進和人們生活水平的不斷提高，動物產品需求量隨之增加，加之畜牧業(yè)生產發(fā)展區(qū)域間不平衡，動物產品跨區(qū)域流通量大而頻繁，冷凍貯藏量增加，冷庫經(jīng)營者越來越多，冷凍動物產品經(jīng)營者也隨即增多。2014年12月27日，中央電視臺《追蹤病死豬》報道了江西高安大量病死豬肉通過冷凍后流入市場，大肆銷售，由此冷凍動物產品的驚人內幕被揭開。作為冷凍動物產品監(jiān)管的直接單位的各地基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要做好這項。筆者通過多地走訪調查，就冷凍動物產品及貯藏場所的現(xiàn)狀、存在的問題等方面來探討基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構如何監(jiān)管好冷凍動物產品質量。

1 冷凍動物產品及貯藏場所現(xiàn)狀分析

1.1 冷凍動物產品

目前，市場上的冷凍動物產品現(xiàn)狀種類十分齊全，幾乎包括了所有的動物產品。產地復雜，國內產品多以山東、遼寧、北京、河南、河北、四川等地區(qū)，國外的有美國、巴西、法國等國家[1]。在銷售渠道上主要以“生產廠家→一級批發(fā)商→二級批發(fā)商→個體戶→消費者”模式進行[2]。貨主在銷售或運輸過程中，多持有動物產品檢疫合格證明，產品包裝上也粘貼有對應的檢疫標志。

1.2 冷凍動物產品貯藏場所

目前，冷凍動物產品貯藏場所種類繁多，包括了大中小型，地域覆蓋所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營性質上以國營、民營和合資為主?，F(xiàn)有凍庫在硬件設施和軟件建設上都有一定規(guī)模和要求，其庫容大小不一，大部分制冷設備先進，常年能保持有效庫溫、冷凍、冷藏俱全且分類分區(qū)貯存，規(guī)模大的還單獨設立清真庫用于儲存牛、羊、雞等。一般建設年代久的凍庫條件較差。多數(shù)凍庫都建立了相應的管理制度并將其上墻張貼。凍庫和屠宰場為統(tǒng)一經(jīng)營單位的，派駐有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員進行監(jiān)督[3]。

2 存在的問題

2.1 流通環(huán)節(jié)存在問題

大部分冷凍動物產品經(jīng)營者在冷凍動物產品出庫前沒有進行申報檢疫，在市場上流通時，仍然是使用進貨時的檢疫證明，一張檢疫證明用于一批甚至多批貨物。

2.2 冷庫管理存在的問題

一是在基礎建設上，部分冷庫周邊環(huán)境衛(wèi)生差導致防疫條件不合格，庫內只有簡易貨架，不易區(qū)分，甚至缺乏應有的墊倉板和貨架等必備設施，動物產品隨處堆放或者動物產品與其他食品混合貯藏，造成交叉污染；二是部分產品外包裝上生產廠家、日期標注不清，保質期不明確，導致超期存放，過期變質；三是部分經(jīng)營者沒有嚴格憑檢疫證明或檢疫標志登記入庫，也沒有建立完整的出入臺賬，任憑動物產品隨意進出，導致未經(jīng)檢疫的產品也能入庫，難以確保質量安全；四是部分經(jīng)營者沒有按照“先進先出、后進后出”原則，沒有進行定期清庫和徹底消毒。

2.3 監(jiān)管存在的問題

一是多數(shù)凍庫沒有派駐專門的動物衛(wèi)生監(jiān)管人員，出入庫由經(jīng)營者自行登記，未能嚴格實施檢疫證明和動物標識登記入庫；二是對凍庫日常巡查監(jiān)管或者監(jiān)督檢查頻率普遍較低；三是缺乏專業(yè)工具，對出庫冷凍動物產品的檢疫工作，由于沒有配備專門的檢測工具，通常查驗檢疫證明、出入庫信息、庫溫記錄以及現(xiàn)場憑感官觀察肉品顏色、氣味等來判定[4]，不能保證檢測結果，執(zhí)法人員害怕承擔后果而不愿意或者不敢去主動開展檢疫，導致應當檢疫而未經(jīng)檢疫的產品隨意上市銷售。

3 對策措施

3.1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構自身建設

3.1.1 加強自身素質建設，提高執(zhí)法能力

通過培訓、繼續(xù)教育等方式來千方百計提升動物防疫監(jiān)督管理人員的文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質，提高執(zhí)法業(yè)務能力，增強檢疫后仍有必要做好監(jiān)督工作的意識。

3.1.2 積極爭取財政資金投入，改善經(jīng)費、設備、人員不足困境

爭取財政資金，保障冷凍動物產品檢疫監(jiān)督執(zhí)法必要的辦案經(jīng)費，配備必要的檢疫儀器和設備，特別要完善執(zhí)法辦案所需的現(xiàn)場攝像錄音取證設備、快速檢疫檢測儀器和交通通信工具，增強檢疫監(jiān)督的科學性和可靠性，提高辦案質量和工作效率。設立動物及動物產品無害化處理站，使不合格冷凍動物產品的處理更方便，更科學，更規(guī)范。有條件的地方，對大型冷庫派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全方位的監(jiān)督冷庫的動物產品的出入庫及貯藏情況。小型冷庫、冷藏柜及流通市場，由基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構加強進行日常監(jiān)管和定期或不定期巡查。

3.1.3 加強制度建設

建立健全并嚴格執(zhí)行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，加大內部違法違紀整治力度。

3.1.4 加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)

加強與周邊動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聯(lián)系，進一步協(xié)調與政府各部門的關系，與相關部門一道嚴格依法辦事，做到各司其職、各負其責、講求大局、密切配合，搞好執(zhí)法部門之間的協(xié)調統(tǒng)一，實行聯(lián)防共治，不給違法分子可乘之機[5]。

3.2 做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

3.2.1 強化宣傳教育、增強法律意識

充分利用培訓、宣傳、散發(fā)傳單、上門告知等活動，有針對性地宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《動物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)和冷庫管理、冷庫消毒、冷凍動物產品的科學貯藏等知識，做到家喻戶曉，人人皆知，加強冷庫或冷凍動物產品經(jīng)營者的法律意識和科學防疫意識，引導其自覺按照法律、法規(guī)的規(guī)定和科學的經(jīng)營管理方法進行經(jīng)營活動，提高全社會對動物防疫法律法規(guī)的認識水平和支持力度，為檢疫監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時通過提高公民的法律意識和自我保護意識，使廣大群眾自覺監(jiān)督檢舉揭發(fā)身邊的冷凍動物產品違法事件，使違法行為無藏身之處。

3.2.2 完善相關制度并監(jiān)督落實到位[6]

完善冷凍動物產品出入庫主動申報制度、冷凍動物產品出入庫管理制度、環(huán)境消毒制度等制度并監(jiān)督落實到位。對入庫貯藏動物產品實行報驗備案登記，對出庫銷售或者移入到其他冷庫或外地的，應主動到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報檢。要求所有動物產品憑有效檢疫證明和檢疫標志登記出入庫，發(fā)現(xiàn)無證或檢疫證明過期或分割動物產品外包裝沒有檢疫標志或證物不符者、無證無章、來路不明或可疑染疫的動物產品，一律不準入庫，立即停止挪動并通知駐庫動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行處理。出庫時，原有檢疫證明過期的，一律補檢合格后，方可出庫。凍庫內應定期清理消毒，凍庫外圍環(huán)境應保持清潔和定期常規(guī)消毒制度。

3.2.3 加強巡查力度、及時發(fā)現(xiàn)問題、強化整改力度

加強巡查力度，做到定期監(jiān)督巡查與臨時抽查相結合[7]，針對冷庫和冷凍動物產品存在的問題，情節(jié)輕微者，及時向業(yè)主下發(fā)《責令限期整改通知書》，詳細列舉需要整改的內容、時間、要求；情節(jié)嚴重者或屢教不改者，依法從重查處。

通過上述措施來確保凍庫、冷凍動物產品流通環(huán)節(jié)的檢疫工作落實到位，完善冷凍動物產品質量追溯管理體系，發(fā)動全社會的力量，打擊冷凍動物產品違法行為，才能保障冷凍動物產品市場健康、有序地發(fā)展下去。

[1] 馬立鈞.銀川市冷凍動物產品管理現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國動物檢疫，2009，26（3）：6-8.

[2] 魏永智.銀川市冷凍動物產品及其儲存場所監(jiān)管現(xiàn)狀與對策[J].農業(yè)科學研究，2013.9：10-11.

[3] 李強.對大同市冷庫和冷凍肉類食品監(jiān)管的思考[J].內蒙古農業(yè)科技，2011（1）：22-25.

[4] 沈悅，尹亞嬌，范高城，等.對海南省貯藏冷凍動物產品檢疫監(jiān)管的建議[J].中國動物檢疫，2014.10（31）：25.

[5] 唐耀平，皮紹娣，吳求生等.流通領域動物防疫監(jiān)督管理工作的探討[J].中國動物檢疫，2006，23（5）：8-9.

[6] 葉永能，翁錫良.關于建立并完善動物和動物產品流通領域綜合監(jiān)管制度的思考[J].中國動物保健，2004，09：5-7.

[7] 季君策，呂曉雷.關于加強動物及動物產品流通監(jiān)管的思考與對策[J].畜禽業(yè)，2009，10：32-34.

劉麗娜，女，1982年生，大學本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧業(yè)發(fā)展。