趙全信張海艷楊路情

(1.云南省大理市太邑鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平縣畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南 大理 671008)

農(nóng)村畜產(chǎn)品安全管理存在的問題及對(duì)策措施

趙全信1張海艷2楊路情3

(1.云南省大理市太邑鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平縣畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,云南 大理 671008)

制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。《食品安全法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。近年來，我國接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴(yán)重傷害，給國家聲譽(yù)和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。

1 存在的問題

1.1 管理工作不到位

1.1.1 隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前在農(nóng)村沒有專門的畜產(chǎn)品安全管理隊(duì)伍人員，小作坊、小攤販、小餐飲、小賣部等無人監(jiān)管，在畜產(chǎn)品安全管理工作中存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。

1.1.2 畜產(chǎn)品安全管理難度大

目前，食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府近年來不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺(tái)食品安全法，再到成立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。另一方面，查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢(shì)頭，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 相關(guān)的管理法律法規(guī)不健全，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模管理

從食品安全的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”而言，也是“政出多門”，不規(guī)范不協(xié)調(diào)；很多食品安全職能部門也是檢測(cè)設(shè)備落后或空白、方法簡單、標(biāo)準(zhǔn)不一，根本不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要；大部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)未引起足夠重視，投入少，往往出現(xiàn)上面文件多、布置多、檢查多、涉及部門多、雷聲大，而到基層則是投入少、雨點(diǎn)小，實(shí)際有效監(jiān)管力量弱，所以不能形成“權(quán)威”監(jiān)管而難以收到預(yù)期效果，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理。

1.3 被管理者的工作難以落實(shí)

1.3.1 農(nóng)民養(yǎng)殖方式落后

目前，仍有一些農(nóng)村延續(xù)傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式，“一把玉米，一把草”的飼喂方法普遍存在。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)多以分散、家庭式的飼養(yǎng)為主，規(guī)模從幾頭（幾只）到上百上千不等。多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模較小，圈舍與住所不分，當(dāng)畜禽發(fā)生疾病時(shí)，養(yǎng)殖戶不請(qǐng)獸醫(yī)診治，而是到獸藥店買藥，超量使用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.3.2 缺乏畜產(chǎn)品安全意識(shí)

農(nóng)村沒有設(shè)立監(jiān)管站所，食品安全幾乎是監(jiān)管真空，加之農(nóng)村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；基層一些集貿(mào)市場(chǎng)、熟食店，衛(wèi)生環(huán)境差、生熟不分，尤其一些農(nóng)村群眾文化素質(zhì)低、食品安全意識(shí)不強(qiáng)，亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象突出，少數(shù)人明知自種的瓜果菜類噴了藥，未過安全期，仍拿到市場(chǎng)上去賣；部分經(jīng)營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣質(zhì)油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質(zhì)現(xiàn)象屢見不鮮；因此，解決農(nóng)村的食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫、勢(shì)在必行。

2 加強(qiáng)農(nóng)村畜產(chǎn)品安全管理的工作措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管

2.1.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員建設(shè)。二是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)單位管理。三是完善財(cái)政保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督所人員及工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高全行業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和從業(yè)水平，以適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。

2.1.2 加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經(jīng)銷者及時(shí)進(jìn)行通告，加大處罰力度，從源頭上保障畜產(chǎn)品的安全。監(jiān)管從過去各部門單兵作戰(zhàn)向加強(qiáng)部門間協(xié)作，齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變。要在各級(jí)政府特別是村級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制、售劣質(zhì)畜產(chǎn)品的行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患。

2.2 完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

一是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下無監(jiān)管體制問題。除各級(jí)政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容外，建議在市、鄉(xiāng)設(shè)立專職食品安全監(jiān)管員制度，納入人事、財(cái)政管理；同時(shí)利用鄉(xiāng)司法所體制，設(shè)立食品安全監(jiān)管辦，實(shí)行一網(wǎng)多用；村委會(huì)可依治保主任職務(wù)兼任食品安全員，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，主要保證信息溝通。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職食品安全監(jiān)察員，建立各職能部門協(xié)查，定期例會(huì)，信息共享等綜合監(jiān)管整治舉措；三是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定必要的食品安全生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營的“門檻”，強(qiáng)化手段、綜合整治，不符合條件的限期整改，實(shí)行淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，幫促扶優(yōu)一批。

2.3 創(chuàng)新管理方式，做實(shí)被管理者的工作

2.3.1 改善養(yǎng)殖方式

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖現(xiàn)狀，首先要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖設(shè)施的改造，幫助他們改圈、改廁，大力扶持和規(guī)范養(yǎng)殖，發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，妥善處理畜禽糞便和污水，積極發(fā)展沼氣，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。抓好畜禽良種、飼料供給、動(dòng)物防疫和養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改變農(nóng)村居民的生活環(huán)境。廣大科技工作者要時(shí)刻想農(nóng)民所想，研制開發(fā)適合于農(nóng)村養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，提高養(yǎng)殖效益。

2.3.2 加強(qiáng)宣傳，提高安全意識(shí)

各級(jí)食品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，一是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全知識(shí)的普及教育。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)村入戶普及食品藥品安全常識(shí)、科普知識(shí)；結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管整治，普及監(jiān)管機(jī)制。二是協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)各類各級(jí)食品從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，從而逐步努力營造人人參與食品安全、全社會(huì)重視支持食品安全的良好氛圍。