何吉賢

(重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站,重慶 402260)

基層動(dòng)物疾病診療過程中廢棄物處置現(xiàn)狀與對(duì)策

何吉賢

(重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站,重慶 402260)

近幾年來，國(guó)家越來越重視養(yǎng)殖污染以及動(dòng)物醫(yī)療廢棄物等生物安全的管理，即使在這種情況下，仍舊有些無法按照國(guó)家的規(guī)范徹底處理養(yǎng)殖污染和動(dòng)物醫(yī)療廢棄物，其中，部分散落社會(huì)的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物對(duì)社會(huì)污染造成了嚴(yán)重影響；很多不法商販對(duì)廢棄的動(dòng)物醫(yī)療垃圾進(jìn)行廉價(jià)回收，之后對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)再利用，對(duì)人民群眾的健康產(chǎn)生了威脅，此外，焚燒后的部分動(dòng)物醫(yī)療廢棄物所排放的氣體，也造成了空氣污染，甚至，因部分村級(jí)防疫員沒有妥當(dāng)?shù)膶?duì)醫(yī)療廢棄物進(jìn)行消毒及銷毀處理，部分和生活垃圾一起排放的有害物資，造成了環(huán)境污染。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的產(chǎn)生量巨大

國(guó)家對(duì)防控重大動(dòng)物疫病的方針是以預(yù)防為主。禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病是我國(guó)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物病種，其中滅活苗用于禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病，新城疫、豬瘟疫苗則是活疫苗，每年春秋兩次免疫及仔豬首次免疫、三旬免疫和常年免疫產(chǎn)生的疫苗廢棄物，加之平時(shí)診斷、治療、動(dòng)物保健、檢疫等產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物，可以以噸數(shù)來就算。以重慶為例，2012年出欄生豬2 000萬頭，羊350萬只，家禽16 640萬只，若以每500頭動(dòng)物使用1 kg動(dòng)物醫(yī)療廢棄物計(jì)算，預(yù)計(jì)重慶市每年的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物要有1 000 t左右。

1.2 法規(guī)、制度不健全

畜牧獸醫(yī)管理中的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處理工作是非常重要的，需明確的規(guī)章制度來支持。但因?yàn)樵谖覈?guó)，對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處置無專門法律法規(guī)，僅僅在國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法》等法律法規(guī)中有少量與之相關(guān)的條款，且規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不適用于基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置。針對(duì)這些廢棄物的收集、貯存、運(yùn)輸和處理等，缺乏專業(yè)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，造成動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處理工作中的無章可循、無法可依?；鶎荧F醫(yī)工作者無法對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物進(jìn)行收集一分類一規(guī)范一運(yùn)輸一終末處理，達(dá)不到預(yù)期無害化處置的效果。

1.3 動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處理投入不足

處置動(dòng)物醫(yī)療廢棄物，需要大量人力和物力，這樣不但無法為單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，還需額外投入資金，如處理廢棄物所需的設(shè)備，消毒劑，和廢棄物處理的人員報(bào)酬等，以上這些單位都需要投入額外資金，而在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)本就緊缺的各基層獸醫(yī)站，就難以繼續(xù)交納動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置費(fèi)給環(huán)保部門的醫(yī)療廢棄物集中處理廠，無害化處置動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的工作就很難有所進(jìn)展。

1.4 對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置的認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)基層獸醫(yī)站的工作人員整體素質(zhì)不高。沒有清醒地認(rèn)識(shí)到動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的危害，也喪失了應(yīng)有的對(duì)這些廢棄物的傳染性的警惕性。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)獸醫(yī)站認(rèn)為沒有必要處置動(dòng)物醫(yī)療廢棄物，或者對(duì)于回收這些廢棄物感到麻煩，造成了很多對(duì)農(nóng)村動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的有效處理。

1.5 動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置存在困難

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門大多都采取焚燒動(dòng)物醫(yī)療廢棄物，但因?yàn)槠渲饕煞质撬芰?、橡膠、金屬、紙、玻璃、動(dòng)物尸體、組織等，而低于820 ℃下，大量的高分子材料在燃燒時(shí)所產(chǎn)生的二噁英氣體有致癌作用，影響空氣質(zhì)量。而填埋法以及焚燒法對(duì)于產(chǎn)量大、不具有可燃性的針頭、玻璃容器的處理均不現(xiàn)實(shí)。

2 對(duì)策措施

2.1 完善制度，實(shí)行法制化管理

呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置的法律與法規(guī)，做到有章可循。重慶市參照了國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物管理辦法》、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《醫(yī)療廢棄物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》、衛(wèi)生部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《醫(yī)療廢棄物分類目錄》、農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范》，結(jié)合重慶本地實(shí)際情況，制定《重慶市動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處置技術(shù)規(guī)范（試行）》，對(duì)醫(yī)療廢棄物定義、分類、處置原則和處置方法、運(yùn)輸、消毒藥物、記錄、責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

2.2 政府加大動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置投入

要加大動(dòng)物醫(yī)療基礎(chǔ)處理設(shè)施的建設(shè)，在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動(dòng)物醫(yī)療廢棄物集中處理場(chǎng)，以及建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療廢棄物暫存場(chǎng)所，同時(shí)配備必要的資金、設(shè)施、設(shè)備、車輛、工具，動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處理人員的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用具等。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加大動(dòng)物醫(yī)療廢棄物再循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。目前動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處理主要采取焚燒和化學(xué)消毒、填埋，焚燒和填埋造成了資源的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)資源的再循環(huán)、再利用。建議國(guó)家大力發(fā)展廢棄物再循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，玻璃容器等廢棄物經(jīng)無害化處理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益還是很可觀的。

2.3 加強(qiáng)獸醫(yī)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)注重宣傳與教育，從基層抓起，定期對(duì)基層獸醫(yī)進(jìn)行生物安全知識(shí)教育，增強(qiáng)其防護(hù)意識(shí)和法制觀念，使其自覺依照動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處置。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大社會(huì)宣傳教育工作，使更多的社會(huì)公民了解動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的危害性，增強(qiáng)其法制觀念，杜絕犯罪行為，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物醫(yī)療廢棄物管理

農(nóng)村作為動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的主要產(chǎn)生地，村獸醫(yī)應(yīng)首先做好分類收集、毀形、浸泡等基礎(chǔ)工作。各基層獸醫(yī)站應(yīng)建立動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處理監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)、規(guī)范村獸醫(yī)對(duì)醫(yī)療廢棄物的處置。

2.5 多部門分工協(xié)作，明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)

動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的處理不只是畜牧部門的事，也不單是環(huán)保部門的事，而是需要全社會(huì)的大力支持，需要畜牧、工商、物價(jià)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等各個(gè)部門的分工協(xié)作，必須明確各自的權(quán)利和義務(wù)，也只有得到社會(huì)各界的支持，取得地方政府的重視和支持，才能夠更加有效地做好基層動(dòng)物醫(yī)療廢物的處置管理工作。使基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的管理步入規(guī)范化的軌道。