胡 昌

(河南省濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀剖析及應(yīng)對(duì)措施

胡 昌

(河南省濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)“年輕”的部門，為確保畜產(chǎn)品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了很大的成績。但是其在執(zhí)法工作中，也存在著很多問題。筆者通過剖析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出了應(yīng)對(duì)措施。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 畜產(chǎn)品安全 存在問題 對(duì)策

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是確保畜產(chǎn)品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。隨著畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)了很多新問題，新情況，要正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題認(rèn)真剖析，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在問題

我國的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)“年輕”的部門，2005年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，隨后才組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)，但也面臨著許多突出的問題。

1.1 體制改革還不完善，進(jìn)展不平衡

在2005年，盡管國務(wù)院出臺(tái)了改革的意見，但是在貫徹落實(shí)方面還有欠缺，編制少，工作人員少，而面臨的工作卻很多，既要承擔(dān)畜牧科技推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作外，還要完成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和政府的中心工作，工作量很大，相對(duì)日益發(fā)展的畜牧業(yè)，感到力不從心，難適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

1.2 經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督工作難以落實(shí)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)有同級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，工作條件艱苦，辦公設(shè)備落后，檢驗(yàn)檢測(cè)受限，人員培訓(xùn)、普法宣傳無法開展，這就增加了執(zhí)法的難度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不能順利開展。甚至有些地方的監(jiān)督部門為了省錢，簡化工作程序，亂收費(fèi)、亂作為等違規(guī)行為是由發(fā)生。

1.3 執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法難度大

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是同行行色色從事違法犯罪活動(dòng)的人做斗爭(zhēng)，犯罪分子作案手段極其現(xiàn)代化，作案方式很隱蔽，在獸藥、飼料、畜產(chǎn)品中添加的一些有害、有毒的物質(zhì)目前也很難檢測(cè)。而檢疫仍然以視覺檢查為主，早已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展了。有些新的設(shè)備，由于無使用場(chǎng)所或人員，大多閑置。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法既是一項(xiàng)管理性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要一定素養(yǎng)和技術(shù)的人員來執(zhí)行，但是由于歷史原因，目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)還須進(jìn)一步提高，一些執(zhí)法人員一般都是出身于獸醫(yī)，并沒有進(jìn)行執(zhí)法管理，造成在監(jiān)督過程執(zhí)法的力度不夠。同時(shí)監(jiān)督的主體資格不清晰，相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)明確指出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要負(fù)責(zé)動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作。在實(shí)際的工作中，很多監(jiān)督的部門在進(jìn)行監(jiān)督的過程中沒有按照監(jiān)督的主體進(jìn)行，導(dǎo)致這些監(jiān)督工作

中存在違法的現(xiàn)象。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，有些違法的行為很難查處

在執(zhí)法工作中，工作人員經(jīng)常受到一些部門的干擾，例如在查辦一些違法案件的時(shí)候，有人會(huì)為了關(guān)系說情，甚至?xí)钃蠄?zhí)法；有些對(duì)執(zhí)法人員造成人身傷害的，處理的時(shí)候也有失公平，這使得執(zhí)法人員信心不足，對(duì)難以處理的問題心有余悸，不敢公正、公平地做出裁定。很多不法的商販存在一定的僥幸心理，對(duì)其進(jìn)行查處的過程中很難進(jìn)行違法取證工作，這些都使一些違法行為沒有受到嚴(yán)厲的懲處。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

深化體制改革，整合畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法資源和力量，增強(qiáng)執(zhí)法能力。狠抓隊(duì)伍建設(shè)和管理，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行政治素質(zhì)、法律觀念、專業(yè)技術(shù)、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面進(jìn)行教育，切實(shí)提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

2.2 增加經(jīng)費(fèi)投入，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利進(jìn)行

為了確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行，各級(jí)政府部門應(yīng)該增加資金投入，把經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所；根據(jù)目前所面臨的形勢(shì)，加大各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法辦案設(shè)備的投入，裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備等，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需要的設(shè)備水平。

2.3 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種有效形式，宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)精神。要發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全，人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員，提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)筑動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺(tái)，推行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督政務(wù)公開。完善舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)專人24h進(jìn)行值班，保證舉報(bào)渠道暢通。積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程可追溯管理。進(jìn)一步推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、監(jiān)督量化、檔案管理”的監(jiān)管模式，讓養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人、屠宰場(chǎng)三類監(jiān)管對(duì)象簽訂承諾書，讓動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員簽訂保證書，責(zé)任到人，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。