孔憲林 楊宏定

(揚(yáng)州市邗江區(qū)方巷畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚(yáng)州 225117)

農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策

孔憲林 楊宏定

(揚(yáng)州市邗江區(qū)方巷畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚(yáng)州 225117)

本文簡(jiǎn)述了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的一些問題，以及解決對(duì)策，為今后的工作開展提供了幫助。

農(nóng)村 動(dòng)物 防疫 問題 對(duì)策

隨著我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，動(dòng)物防疫工作也取得了一定的成績(jī)，動(dòng)物衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)基本上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供全面的保障。本文通過對(duì)作者所在鄉(xiāng)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問題進(jìn)行分析，闡述加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的重要性，不僅關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也牽扯到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，是維護(hù)人類健康、食品安全、畜產(chǎn)品貿(mào)易安全的迫切需要，并根據(jù)鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作的特點(diǎn)，提出獸醫(yī)防疫工作改進(jìn)對(duì)策和具體措施。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶的認(rèn)識(shí)不足，法制觀念淡漠

一些群眾的法法制觀念淡薄，例如，對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)的不夠深入，他們認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是私有財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽的死亡也是跟其自身有關(guān)的，其他任何人沒有權(quán)利干涉，這種情況嚴(yán)重影響到了防疫的有效開展。認(rèn)為防疫員打防疫針是為了完成任務(wù)，以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙多。

1.2 飼養(yǎng)方式落后

在農(nóng)村中，畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象比較廣泛，并且管理不到位，提供的飼養(yǎng)條件落后，沒有足夠的優(yōu)良條件，所以致使防疫工作難度加大。

1.3 防疫組織管理落后，經(jīng)費(fèi)無保障

重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在一些嚴(yán)重的問題。另一方面，鄉(xiāng)村防疫員經(jīng)費(fèi)沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。

獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級(jí)動(dòng)物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)。

動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。

動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。

1.4 動(dòng)物防疫體系不健全

防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒有納入應(yīng)有的預(yù)算，未真正得以保證。

村級(jí)動(dòng)物防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，沒有任何社會(huì)保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

疫苗運(yùn)輸、保管設(shè)備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實(shí)施，往往是只能集中進(jìn)行春秋兩次大面積免疫；新補(bǔ)欄動(dòng)物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。

種植體穩(wěn)定性被認(rèn)為是獲得骨結(jié)合的首要因素，尤其是在即刻種植和早期負(fù)載的病例中[5] 。種植體植入后的穩(wěn)定性差，可能會(huì)引起種植體表面纖維組織附著，進(jìn)而影響骨-種植體接觸[6-7] 。目前，有多種方法被用于評(píng)估種植體的穩(wěn)定性，其中種植體植入和旋出的扭矩值是評(píng)價(jià)其穩(wěn)定性的可靠依據(jù)，其數(shù)據(jù)可通過種植手機(jī)電子感應(yīng)器或扭矩扳手讀數(shù)獲得。但植入扭矩只適用于種植體植入即刻，而旋出扭矩主要應(yīng)用于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，并不適用于臨床進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)[8-9]。由于共振頻率分析(RFA)和牙周動(dòng)度測(cè)量(Periotest)結(jié)果客觀、可靠、穩(wěn)定，此兩種方法被廣泛應(yīng)用種植體穩(wěn)定性的測(cè)量[10-11] 。

基層防疫人員存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識(shí)不夠等方面的問題，虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。

1.5 機(jī)構(gòu)職能不清

基層防疫人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員兼職，集治療、防疫、檢疫監(jiān)督于一身。部分防疫人員素質(zhì)不高，認(rèn)為防疫搞好了，畜禽不發(fā)病，沒有治療，沒收入，出現(xiàn)假防疫、不防疫、紙上防疫等現(xiàn)象；對(duì)散養(yǎng)畜禽飼養(yǎng)戶的畜禽不了解，數(shù)字不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大量少防、漏防的現(xiàn)象；對(duì)規(guī)模畜禽飼養(yǎng)戶認(rèn)為疫苗送到了，簽收了，就沒事了，防疫效果如何，沒人檢查檢測(cè)。

基層防疫檢查監(jiān)督人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)導(dǎo)，片面認(rèn)為基層檢疫工作就是應(yīng)付上面的檢查，在點(diǎn)線面上，做足點(diǎn)上文章，對(duì)面上缺少切實(shí)可行的檢查監(jiān)督。上級(jí)檢查人員多為疫病控制人員到基層檢查，多在基層防疫人員的引導(dǎo)下，看到點(diǎn)上的東西，不能切入實(shí)際，深入調(diào)查，走馬觀花，車上辦公。

2 對(duì)策措施

2.1 落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制

將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，防止重開會(huì)布置，輕檢查落實(shí)、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立，確?；A(chǔ)免疫扎實(shí)有效。政府不僅簽訂目標(biāo)責(zé)任書，而且要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片定點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場(chǎng)，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律和獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。

落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，對(duì)在實(shí)施免疫工作中，存在不同程度的副反應(yīng)，給予及時(shí)補(bǔ)償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進(jìn)強(qiáng)制免疫工作。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入

在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時(shí)，保證動(dòng)物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.4 積極研究制定科學(xué)合理的免疫程序

要嚴(yán)格實(shí)施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實(shí)施免疫，進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫效價(jià)。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不同品種、批次制定不同免疫計(jì)劃，落實(shí)專人實(shí)施。

2.5 采取應(yīng)急準(zhǔn)備，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生

畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。始終保持高度警惕，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等疫情的充分準(zhǔn)備。

2.6 加大宣傳力度

全面充分利用各種媒介，做好防疫宣傳，例如大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，普及動(dòng)物防疫科普知識(shí)，使得群眾意識(shí)增強(qiáng)，更加注意的是要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾科學(xué)知識(shí)的宣傳和深入教育，以及加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的法制教育，讓群眾自覺加入到動(dòng)物防疫工作中去，從而使動(dòng)物防疫工作有效的開展。

2.7 進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作

加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，認(rèn)真提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的措施和建議。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)強(qiáng)制免疫工作開展。

[1] 石明.基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（4）：235-236.

[2] 童發(fā)斌.談定遠(yuǎn)縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（18）：296-297.

[3] 袁光華.宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（1）：326.