張橋貴

(云南省曲靖市陸良縣畜牧獸醫(yī)局,云南陸良 655600)

陸良縣規(guī)模養(yǎng)殖用地難的破解思路

張橋貴

(云南省曲靖市陸良縣畜牧獸醫(yī)局,云南陸良 655600)

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部?？h城距省會昆明市129 km，距曲靖市65 km；總面積1 989.59 km2。境內(nèi)壩子面積771.99 km2，占全縣總面積的38.2%，為云南第一大壩。得天獨厚的自然條件，為縣域開展規(guī)模養(yǎng)殖提供了可能。近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下、在上級業(yè)務(wù)部門的指導關(guān)心下，陸良縣大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的形成，規(guī)模養(yǎng)殖用地難的問題逐漸顯現(xiàn)。文章就如何解決這個問題進行深入探討分析，為今后解決畜禽養(yǎng)殖用地難的問題提供借鑒思路，供讀者參考和借鑒。

畜禽 養(yǎng)殖 用地難

近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下、在上級業(yè)務(wù)部門的指導關(guān)心下，陸良縣面對生豬市場價格低迷和小反芻獸的獸疫疫情的沖擊，積極采取有效措施應(yīng)對，狠抓畜牧業(yè)項目落實、動物疫病防控、草原生態(tài)保護和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重點工作，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的形成，同時，出現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場用地難的問題。因為縣域人口密集，荒廢地很少，按動物養(yǎng)殖防疫要求，規(guī)模養(yǎng)殖場四周距村莊300 m以上，很難找到不是基本農(nóng)田的土地，不少農(nóng)戶和企業(yè)想擴大規(guī)模，但受到了土地的限制。為此，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，提出破解思路，供讀者參考和借鑒。

1 科學規(guī)劃

1.1 制定總體發(fā)展規(guī)劃

據(jù)2014年年底統(tǒng)計，生豬存欄849 320頭（能繁母豬97 685頭），出欄1 812 056頭，完成年計劃1 800 000頭的100.67%，同比分別增長4.97%（3.11%）和7.33 %；大牲畜存欄108 835頭，出欄83 094頭，完成年計劃82 000頭的101.33%，同比分別增長19.87%和11.84%；羊存欄280 155只，出欄245 604只，完成年計劃240 000只的102.34%，同比分別增長9.97%和10.13%；家禽存欄2 875 600只，出欄6 105 300萬只，完成年計劃600萬只的101.76%，同比分別增長16.92%和11%。由此估算，未來幾年畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖漸成趨勢，還將占據(jù)更多的耕作用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)發(fā)展形勢，做好養(yǎng)殖用地估算。按照要盡量利用坡地、荒地、薄地和一般耕地，不占或少占基本農(nóng)田的原則，因地制宜，科學制定本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和用地計劃，分別報土管部門，安排用地指標；報縣畜牧獸醫(yī)局備案，以便指導。

1.2 科學選址

規(guī)?；B(yǎng)殖場盡量安排在地勢高燥處，確保充足水源，遠離周邊污染源，同時確保排污方便，至少保證在居民點、主干道500 m以上。原則上，城市規(guī)劃區(qū)、國道、省道不能安排畜牧養(yǎng)殖場，相關(guān)規(guī)定必須要嚴格執(zhí)行。

1.3 合理布局

配備必要的防疫設(shè)施，分開設(shè)置生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理區(qū)等。

1.4 科學設(shè)計

規(guī)模養(yǎng)殖場的設(shè)計，必須由專業(yè)人員設(shè)計。圈舍坐北朝南，以利于通風，利于保暖，可為畜禽創(chuàng)造健康適宜的養(yǎng)殖環(huán)境。

2 積極引導

2.1 政策引導

地方政府應(yīng)在保障基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃。預留部分用地作畜禽規(guī)模養(yǎng)殖之用，并允許在劃定農(nóng)田地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，筑巢引鳳，政策上解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地難的問題。

2.2 做好培訓

地方畜牧獸醫(yī)局根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?，及時召開養(yǎng)殖新技術(shù)、標準化管理等相關(guān)知識的培訓活動，自思想上提升標準化管理重要性的認識，進而提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖的重要性，思想上解決規(guī)模養(yǎng)殖亂占地的問題。

2.3 典型帶動

及時組織養(yǎng)殖業(yè)主到臨近規(guī)模養(yǎng)殖場參觀學習，取經(jīng)標準化養(yǎng)殖思路，提升其發(fā)展標準化養(yǎng)殖的積極性，行動上解決規(guī)模養(yǎng)殖不規(guī)范的問題。

2.4 獎懲分明

根據(jù)養(yǎng)殖實際，對于選址不合理、設(shè)計不規(guī)范，規(guī)模養(yǎng)殖標準化程度低的規(guī)模養(yǎng)殖場，在審批用地上畜牧局一律不予批準，并有效備案政策上不予鼓勵。

3 規(guī)范管理

3.1 規(guī)范用地

扶持畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)范用地上建議大開綠燈，刺激更多的戶主投身畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧部門就場地設(shè)施建設(shè)，積極跟蹤備案，加強技術(shù)引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級切實處理好土地流轉(zhuǎn)與租賃間的關(guān)系，確保畜牧養(yǎng)殖在綠色通道上暢行無阻。

3.2 規(guī)范審批

對于規(guī)模養(yǎng)殖選址不科學，規(guī)劃用地不規(guī)范，技術(shù)應(yīng)用不到位，資金儲備能力有限，由此而蓄意圈地的養(yǎng)殖業(yè)主，國土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴禁其審批建設(shè)用地。逐步完善落實養(yǎng)殖準入，防治土地、飼料、人力、資源等浪費。對于那些危害公共安全及設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)及時責令叫停，并限期搬遷。

3.3 規(guī)范執(zhí)法

就國內(nèi)實際情況，依法治牧推行多年。相繼頒布《畜牧法》、《動物防疫法》等相關(guān)法律條文，而真正落實到位、發(fā)揮效力的卻在少數(shù)。由此，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖用地，提升依法治牧的效力。一方面，加大宣傳力度。確保農(nóng)戶清楚那些是違法的，那些是合法的；另一方面，成立綜合執(zhí)法大隊。充實執(zhí)法隊伍，提升綜合素質(zhì)，切實做到有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴，加大執(zhí)法力度。同時，結(jié)合典型案例，用實際教育、規(guī)范群眾。

3.4 規(guī)范規(guī)程

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有標準的管理制度，難以獲得高養(yǎng)殖收益回報。由此，各規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)建立健全規(guī)章制度，切實遵守到位，不斷提升養(yǎng)殖標準化程度。從認識上肅清靠圈地擴規(guī)模獲高收益的舊思想，樹立提升標準化養(yǎng)殖、提升養(yǎng)殖效益的新思路，進一步促進規(guī)模養(yǎng)殖的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 杜潔茹.申請養(yǎng)殖用地，怎一個“難”字了得[J].北方牧業(yè)，2011，（19）：3.

[2] 張?zhí)?，廖和平，潘卓，?養(yǎng)殖用地集約利用評價研究——以重慶巫山縣祖代種豬場為例[J].中國農(nóng)學通報，2013，（35）：42-46.

[3] 王增禮.安丘破解養(yǎng)殖用地“瓶頸” 積極發(fā)展肉雞“立體籠養(yǎng)”[J]. 農(nóng)業(yè)知識：科學養(yǎng)殖，2013，（2）：41.