延慶飛王功帥

(1.榆陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)城路街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站,陜西榆陽(yáng) 719000；2.榆陽(yáng)區(qū)青云鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站,陜西榆陽(yáng) 719000)

榆林南部"空心村"的治理與畜牧業(yè)的發(fā)展

延慶飛1王功帥2

(1.榆陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)城路街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站,陜西榆陽(yáng) 719000；2.榆陽(yáng)區(qū)青云鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站,陜西榆陽(yáng) 719000)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“空心村”成為人們不得不面對(duì)的話(huà)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)因無(wú)人而無(wú)法發(fā)展、耕地的粗放經(jīng)營(yíng)及閑置造成土地資源的浪費(fèi)，更關(guān)系著國(guó)家糧食安全，本文就促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為突破口闡述如何留住農(nóng)村人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民生活富裕。

空心村 治理 畜牧業(yè)

1 “空心村”的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞力集體出逃，奔向城市里工廠(chǎng)，過(guò)著打工生活。在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成的“雜牌軍”來(lái)承擔(dān)。80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來(lái)越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。農(nóng)村正面臨“空宅”“空地”“空村”的尷尬，這種現(xiàn)狀無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展極大的阻礙。并且，農(nóng)村人口大量涌入城市，極大地加重了城市負(fù)擔(dān)，這對(duì)城市的健康發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)不利影響。

2 “空心村”的社會(huì)影響

2.1 農(nóng)村土地嚴(yán)重浪費(fèi)

“空心村”的形成和蔓延反過(guò)來(lái)又迫使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是素質(zhì)高的勞動(dòng)力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的土地資源浪費(fèi)?！翱招拇濉钡乃烈饴樱瑖?yán)重影響到國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

2.2 造成村內(nèi)環(huán)境惡化

“空心村”里新房、舊房、破房隨處可見(jiàn)，使村莊整體品位大打折扣，嚴(yán)重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒(méi)有綠化，排水溝渠年久失修，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差，極易造成安全隱患。老房子電路老化，無(wú)人修復(fù)，極易引起火災(zāi)等事故。

2.3 影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于土地的大量浪費(fèi)和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚(yáng)和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

3 “空心村”的治理思路

“空心村”現(xiàn)象是事關(guān)老百姓的切身利益，農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題。大量土地閑置，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！翱招拇濉敝虚e置宅基地較多，科學(xué)、合理的整治出大量的閑置土地，使土地參與到市場(chǎng)化中，從而使土地規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，也就加大了土地的集約利用。

大量拋荒的土地作為一種“沉睡的資本”要想實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不失為治理“空心村”的有效途徑，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；有利于推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化與集約化；有利于促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民的收入，最終有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

加強(qiáng)制度保證，鼓勵(lì)農(nóng)村人口留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村發(fā)展，到農(nóng)村鍛煉。加大政策力度鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才和企業(yè)到農(nóng)村中貢獻(xiàn)智慧和力量。農(nóng)村發(fā)展繁榮，是留住農(nóng)村人才的關(guān)鍵，把農(nóng)村人才留住，不讓農(nóng)村“空心”，農(nóng)村才有發(fā)展，有富裕的可能。因此，對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，不能為了自身利益，把農(nóng)村人口不符合規(guī)律地轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)人口。只有農(nóng)村繁榮了，城市才會(huì)繁榮，只有農(nóng)村發(fā)展到足夠富裕程度，才能自然而然地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

4 畜牧業(yè)發(fā)展契機(jī)

“空心村”的出現(xiàn)必將制約畜牧業(yè)的發(fā)展。大量的飼草、飼料會(huì)因無(wú)畜可用而被浪費(fèi)。同時(shí)表明，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好契機(jī)?，F(xiàn)就以榆林南部山區(qū)為例闡述“空心村”對(duì)畜牧業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)：陜西榆林從1999年開(kāi)始實(shí)施的退耕還林還草工程到現(xiàn)在的10多年里累計(jì)還林還草800多萬(wàn)畝，且當(dāng)?shù)鼐孕‰s糧和玉米為主要經(jīng)濟(jì)作物可生產(chǎn)大量的飼草和飼料。但榆林的畜牧業(yè)以北部草灘區(qū)為主，南部相對(duì)不發(fā)達(dá)或空白。南部農(nóng)民有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但“空心村”的出現(xiàn)使養(yǎng)殖量劇減，多以零星散養(yǎng)為主，具有養(yǎng)殖技能。因此，榆林南部地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅猴暡莺惋暳蟻?lái)源廣泛成本低廉，人工工資相對(duì)較低，無(wú)工業(yè)污染環(huán)境良好，零星養(yǎng)殖疫病控制相對(duì)容易。加之榆林屬干旱地區(qū)“十年九旱”南部幾無(wú)水田只能靠天吃飯，春季干旱使春耕一再推遲，但霜凍較早對(duì)經(jīng)濟(jì)作物成熟及商品率影響很大，因此，畜禽的養(yǎng)殖也可以減少氣候環(huán)境因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。

5 畜牧業(yè)發(fā)展思路

政府在政策上積極引導(dǎo)，資金上多扶持，因地制宜。

5.1 發(fā)展中小規(guī)模養(yǎng)殖

（1）現(xiàn)在存留的可利用窯洞大都建于20世紀(jì)80～90年代，石窯洞較結(jié)實(shí)，規(guī)模較大，以5～6孔為一排多見(jiàn)，也比較分散（2000年以后居民大多搬在公路沿線(xiàn)或直接進(jìn)城居?。┻h(yuǎn)離居民區(qū)，并且窯洞在前期選址的時(shí)候都以向陽(yáng)背風(fēng)干燥為主，具有冬暖夏涼的特點(diǎn)，適合畜禽生活環(huán)境。

（2）院子的長(zhǎng)度20 m以上、寬15 m左右可根據(jù)需要分隔為畜禽的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。窯洞一般是以長(zhǎng)7～8 m、寬3 m、高3 m左右居多，如果改造合理每孔窯洞可養(yǎng)羊25只以上附屬有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圈養(yǎng)雞100羽以上附屬有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、籠養(yǎng)雞400羽左右、養(yǎng)豬15頭以上、養(yǎng)牛8頭左右，如果6孔窯全部加以利用，都可算上規(guī)模養(yǎng)殖。

（3）道路、水電等附屬設(shè)施基本齊全，稍加修復(fù)即可使用，最大限度地降低養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)成本。

5.2 推廣大型養(yǎng)殖合作社

大型養(yǎng)殖合作社一般是由縣畜牧獸醫(yī)局、畜牧技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心牽頭組建；由能人大戶(hù)帶頭興辦；由養(yǎng)殖戶(hù)自愿聯(lián)合組建。大多數(shù)養(yǎng)殖合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展，有利于布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.2.1 增強(qiáng)了畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社的成立，改變了一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)，成為農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶，不僅有效解決了畜產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”的問(wèn)題，而且由于對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而增加了農(nóng)民收入。

5.2.2 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

5.2.3 提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

合作社通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)、座談等多種方式，推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)民的科學(xué)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)。

5.2.4 防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

合作社成立后，市場(chǎng)逐步規(guī)范，由合作社根據(jù)市場(chǎng)情況，統(tǒng)一制定畜禽銷(xiāo)售價(jià)格，并由合作社出面與客商簽訂合同，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力，有效地保護(hù)了產(chǎn)、銷(xiāo)雙方的利益。

5.2.5 平衡了產(chǎn)銷(xiāo)

由于合作社服務(wù)功能強(qiáng)、質(zhì)量好找來(lái)了八方客商，并與客商建立了固定關(guān)系，在長(zhǎng)期合作中建立了一種默契，在行情好時(shí)合作社優(yōu)先保證這部分客商的貨源。但在市場(chǎng)行情下跌時(shí)，這部分客商則要承擔(dān)合作社分配的一定數(shù)量，在保本或虧損的狀態(tài)下運(yùn)銷(xiāo)出部分畜禽，平衡產(chǎn)銷(xiāo)以保護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)積極性。

6 存在的問(wèn)題

由于留守人口以婦女老人為生產(chǎn)主體，屬弱勢(shì)群體，市場(chǎng)信息來(lái)源有限，可支配資金有限。閑置宅基地及房屋的征集成本難以預(yù)計(jì)。疫病防治、引種、養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃的合理性等技術(shù)性難題的解決辦法等都是困擾我們的問(wèn)題。

7 建議

7.1 加大支持力度，提供政策和資金支持，促進(jìn)人才回流

政府重視是養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展并保持旺盛生命力的重要前提。各級(jí)政府應(yīng)在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點(diǎn)支持，通過(guò)采取“普遍培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔、有效推進(jìn)”的方式，和“先發(fā)展、后規(guī)范”的模式，認(rèn)真做好指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

7.2 加大項(xiàng)目扶持力度，把養(yǎng)殖合作社作為項(xiàng)目的實(shí)施主體

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)各地合作社的現(xiàn)狀，選擇一些有發(fā)展?jié)摿?、條件較好、組織規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織，通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，促進(jìn)合作社做強(qiáng)、做大。

7.3 加大人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)新時(shí)期畜牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)理論和政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好畜牧專(zhuān)業(yè)合作社。

7.4 加強(qiáng)政府服務(wù)職能，促進(jìn)快速發(fā)展

政府要主動(dòng)為養(yǎng)殖戶(hù)提供公共政策咨詢(xún)，搜集和發(fā)布畜禽的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立起必要的服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。同時(shí)，要積極舉辦各種畜產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。政府積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民又最大限度地降低養(yǎng)殖成本，還可以充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村居民就近就業(yè)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也會(huì)無(wú)形中促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，使耕地不再被荒撂。讓留守的隊(duì)伍再壯大，讓出門(mén)打拼的親人更放心。