舒家偉

(云南省麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100)

一起非法使用動物產品檢疫證明和經營未經檢疫動物產品案件的查處情況

舒家偉

(云南省麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南麗江 674100)

1 案情簡介

當事人楊某，2015年4月17日10時運來68 kg豬肉，持有麗江市古城區(qū)寨后市場鮮肉經營戶李XX的動物產品檢疫證明（B）到古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所換取動物產品檢疫證明（A），準備把68 kg肉空運銷往上海，古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在驗物檢查中發(fā)現該批豬肉沒有加蓋檢疫印章，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員立即展開調查，趕往古城區(qū)寨后市場詢問，發(fā)現李XX沒有出售給楊XX豬肉，是在李某不知情的情況下，從攤位上拿了李某的動物產品檢疫證明到動物衛(wèi)生監(jiān)督所換取動物產品檢疫合格證（A）。2015年5月20日10時，古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法對當事人楊某進行了詢問，并依法扣押了其未經檢驗的68 kg鮮肉。據楊XX交待，4月17日是從玉龍縣某鄉(xiāng)老家私自屠宰后，未經檢驗，運來古城區(qū)寨后市場，分割包裝后，盜取了寨后市場鮮肉經營戶李XX的《動物產品檢驗合格證明》，以生態(tài)豬肉名譽準備飛機托運銷往上海。古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，當事人楊壽贏利的目的非常明確，并屬非法盜用他人的動物產品檢疫合格證明（B）前來古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所騙取動物產品檢疫證明（A），其性質非常惡劣。當事人楊XX涉嫌違反了《中華人民共和國動物防疫法》第25條：禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（三）項：依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；第61條：禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識。根據違反《動物防疫法》第25條、第61條規(guī)定，其法律責任按《動物防疫法》第76條，第79條規(guī)定，古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所擬定對楊XX處以沒收未經檢驗的動物產品，并處罰款4 224元，（處罰金額的法律依據：68 kg肉，按市場價18元/kg計算，68×18＝1 224元，動物防疫法第76條規(guī)定，1倍以上5倍以下罰款，就按1倍處罰，為1 224元；違反動物防疫法第79條轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標識或者畜禽標識的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明或標識，并處3 000元以上，30 000元以下罰款，故按3 000元計算，合計4 224元）而楊XX在2015年4月20日上午結束調查問卷后，以去借錢為由，關閉了手機，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過向古城區(qū)人民政府請示，匯報，并得到了古城區(qū)西安派出所的支持，找到了當事人，然而當事人來到了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，再次接受相關問卷調查，但又一次以回去湊錢為由，設法逃避法律處罰。我們已經把相關行政處罰事先告知書，行政處罰決定書，送達回證送達到楊某處，并讓其簽字按手印。但到筆者寫稿時已有1個多月了，當事人仍然不履行法律責任，按法律規(guī)定，60日內不履行法律義務的，我們將按程序移交到古城區(qū)人民法院申請強制措施。

2 體會及討論

（1）通過本案調查發(fā)現，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，給動物產品實施檢疫后，動物產品上市，并分割，通過分割或包裝后的動物產品就很難識別給產品是否檢疫過，特別是牛肉，剝皮豬肉等，甚至有些不法分子把不合格的或病害肉通過調包或質換等方式調換檢疫過的肉，以達到通關的目的，他們拿到通關的證明后，把未經檢疫的或病害動物產品發(fā)到外地，如果一旦出現食品安全事故，《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，檢疫人員對檢疫結果負責，無形中我們的檢疫執(zhí)法人員就得為違法犯罪分子分擔很大的風險。如何來減少和避免我們執(zhí)法人員的工作風險，是我們動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要討論和研究的問題。

（2）從本案的情況看，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在檢查或查獲違法行為時，如果違法分子如果不予配合，我們的執(zhí)法工作就感到有些無力和尷尬；如果違法嫌疑人如果是外地人員，再查到類似情況，違法嫌疑人選擇逃之夭夭的方式，我們的行政執(zhí)法是不是更顯得無可奈何了。這也可能是我們行政執(zhí)法部門面臨的一個難題，值得我們討論和研究。

（3）在行政執(zhí)法中，國家對我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠，執(zhí)法人員持有執(zhí)法證，但各地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有合法的公務員身份，感覺給人嚴肅性不夠，需要大力投入相關人力物力和加大宣傳力度，一起來樹立一只強大的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。