馬海成

(臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,甘肅臨夏 731100)

淺談臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策

馬海成

(臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,甘肅臨夏 731100)

畜產(chǎn)品的安全直接影響人體健康和畜牧業(yè)發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個環(huán)節(jié)不監(jiān)管到位，都會影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。從畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的體制、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)等監(jiān)管方面，結(jié)合工作體會，探討了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題及對策。

畜產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 問題 對策

畜產(chǎn)品的安全問題，直接影響人體健康和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及獸藥飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、動物的飼養(yǎng)管理、動物疫病防治、動物的屠宰、加工、包裝、儲藏運輸和銷售等的多個環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全就難以保證。因此，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品消費安全，是我們廣大獸醫(yī)工作者義不容辭的責(zé)任。結(jié)合臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實際，探討畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題及對策。

1 畜產(chǎn)品監(jiān)管工作現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是臨夏州的支柱產(chǎn)業(yè)，全州已建規(guī)模養(yǎng)殖場1 339個，年出欄肉牛11.5萬頭、肉羊100萬只、生豬28.5萬頭、雞167.1萬只，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到9.1萬t。全州設(shè)有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)9個，具有動物檢疫證明資格的檢疫監(jiān)督人員202人，承擔(dān)著278個規(guī)模養(yǎng)殖場，28個定點屠宰場，16個活畜禽交易市場，33個肉品交易市場，18個畜產(chǎn)品加工企業(yè)，203名動物及動物產(chǎn)品販運戶，272個獸藥經(jīng)營戶，116個飼料經(jīng)營戶，114個動物診療機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。2012年9月，根據(jù)全州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展形勢和要求，臨夏州成立了州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，全州除和政縣成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站并承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作外，其余縣、市除均在加掛在動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測工作。

2 存在的問題

2.1 管理體制和機制

一是從獸醫(yī)體制改革來看，州、縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)建立起來，但鄉(xiāng)一級的機構(gòu)沒有建立，致使在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭就缺失監(jiān)管；二是獸醫(yī)體制改革，只在動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛牌子，沒增加人員編制和經(jīng)費；三是畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平低，對檢測樣品無法做出快速定性。

2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

一是養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識不強，缺乏自我約束力。對不明原因死亡的動物既不主動報告，也不按規(guī)定進行無害化處理，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患；二是獸藥飼料等畜牧投入品殘留。一些養(yǎng)殖企業(yè)及個人沒有全面落實休藥期制度，濫用或非法使用不合格獸藥和飼料等造成動物組織藥物殘留，降低動物性食品的安全性；三是養(yǎng)殖戶申報檢疫意識差，甚至逃避檢疫，將未經(jīng)檢疫的動物運出生產(chǎn)地，造成動物疫病傳播。

2.3 流通環(huán)節(jié)

一是私屠亂宰現(xiàn)象仍然存在，未經(jīng)檢疫的肉品上市交易，甚至有的直接進入餐館等加工場所，帶來嚴(yán)重的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；二是隨著高速公路、二級公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅提高，動物及動物產(chǎn)品交易活動更加活躍，大量動物及動物產(chǎn)品自由快速地出入臨夏州境，加大了動物疫病傳播的風(fēng)險；三是有些患病動物及不合格產(chǎn)品經(jīng)不法販運戶潛入畜產(chǎn)品消費市場，對上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大影響。

3 對策及建議

3.1 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

一是要加強機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，增加財力投入，落實監(jiān)管經(jīng)費，提升監(jiān)管水平；二是要加快推進畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，提高檢測能力；三是明確責(zé)任，建立健全州、縣、鄉(xiāng)三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核制和責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任。

3.2 加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是駐場監(jiān)管人員對養(yǎng)殖場進行監(jiān)管，責(zé)任到人。對規(guī)模養(yǎng)殖場從畜禽補欄、出欄、動物診療、飼料應(yīng)用、病死畜禽的無害化處理等各種記錄的落實情況進行監(jiān)督；二是村級協(xié)檢員對分片包干的動物養(yǎng)殖場建立詳細(xì)的信息檔案，對畜禽進行動態(tài)監(jiān)控、“戶口化”管理。出欄動物由動物協(xié)檢員檢查合格后出具《臨床檢查健康合格證》，動物檢疫員憑《臨床檢查健康合格證》和《免疫證》進行檢疫出證；三是建立規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的誠信檔案。對積極配合監(jiān)管部門工作的養(yǎng)殖戶，視其信用等級，在整村推進、能繁畜補助等惠農(nóng)政策和項目資金扶持等方面予以優(yōu)先安排，以調(diào)動廣大養(yǎng)殖戶的積極性；四是對規(guī)模養(yǎng)殖場不定期地開展“瘦肉精”等項目的檢測工作，嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。

3.3 采取各種措施，加強流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是要加強對養(yǎng)殖投入品和畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場的監(jiān)管，及時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度；二是要加強屠宰檢疫工作，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的肉品上市，嚴(yán)格推行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度；三是在進入本地的公路出口1～2km處，設(shè)立動物隔離場所和動物產(chǎn)品復(fù)檢場所，對其進行查證驗物；四是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大違法違規(guī)行為的查處力度，全力保障流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 大力推進無公害畜產(chǎn)品，逐步實施綠色畜產(chǎn)品

一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模；二是以質(zhì)量安全水平為核心，建立健全生產(chǎn)管理、動物疫病防治、飼料獸藥規(guī)范使用等為基礎(chǔ)的無公害畜產(chǎn)品的管理機制；三是以質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法為保證，抓好無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、投入品的監(jiān)管和市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從養(yǎng)殖場到餐桌前的全程監(jiān)管。

3.5 構(gòu)建面向社會，貼近公眾的宣傳教育活動

以農(nóng)村及城市社區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、畜產(chǎn)品加工經(jīng)營區(qū)域為重點，深入廣泛開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全責(zé)任意識和維權(quán)意識，營造全社會共同關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。