閆 勇

(四川省開江縣畜牧食品局拔妙動物防疫監(jiān)督站,四川開江 636250)

對動物疫病防控體系建設的建議

閆 勇

(四川省開江縣畜牧食品局拔妙動物防疫監(jiān)督站,四川開江 636250)

近些年，動物疫病防疫體系建設，備受黨中央及地方政府的重視。經過不懈的努力，縣級以上動物防疫體系幾近完善，但是，村級防疫體系建設相對薄弱。探究動物疫病防控體系建設存在的問題，特別是基層動物防控體系的建設問題，找到解決措施，是一項重要工作。

動物防疫 基層 體系建設

重大疫情的發(fā)生，將給畜牧養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性的打擊，甚至嚴重危害到公共安全。這些年，黨中央及地方政府高度重視重大疫病的防控工作，取得了不錯的防控效果。但是，與當前頻發(fā)的流行疫情而言，動物疫病體系建設尚且存在很大的滯后性。造成這種局面的問題，根本上來說與基層動物防控體系建設的相對滯后性，有著脫不了的干系。由此，探究動物疫病防控體系建設，就必須要思考如何加強基層動物防控體系的建設，文章由此為出發(fā)點，進行系統(tǒng)闡述，以供參考和借鑒。

1 動物疫病防控體系建設存在的問題

近些年，動物疫病防疫體系建設，備受黨中央及地方政府的重視。在地方各部門的不懈努力下，縣級以上動物防疫體系幾近完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配置了專門的辦公場所、辦公設施，很大程度上提升了動物防疫工作的質量。但是，比較而言，村級防疫體系建設相對薄弱。人員配置來看，多數(shù)為無固定編制、無固定工資、無固定工作的“三無”人員，很大程度上導致上層布置的防疫工作落實難度大。由此，不能很好地解決基層動物防疫體系的建設，將很難扭轉動物疫病防疫被動挨打的局面。

1.1 村級動物防疫員隊伍建設

村動物防疫員補助過低，隊伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁，嚴重影響了基層動物防疫工作的順利開展。

1.2 村級動物防疫員素質

村級動物防疫員素質較低，文化水平低、專業(yè)技術水平參差不齊是村動物防疫員突出的特點。由于基層動物防疫工作既苦又臟且補助少，一些專業(yè)技術過硬、綜合素質較高的青壯年都不愿從事；在職人員多數(shù)是一些兼職獸醫(yī)和年齡偏大、文化水平較低的務農人員，他們僅將動物防疫工作作為一項副業(yè)而從事。

1.3 村動物防疫員負擔過重

幾年前，基層動物防疫工作的任務僅是每年的春、秋兩季免疫，并且每次免疫也只有豬瘟和雞新城疫 2種疫苗，一般每個村委會 1 0 d左右即可完成，即使靠兼職人員也完全能做好。但是，現(xiàn)在不僅要搞好春秋兩防，每季還要注射豬瘟、豬藍耳病、豬口蹄疫、牛口蹄疫、羊口蹄疫、高致病性禽流感和雞新城疫共 7種疫苗；同時，每年還要開展 1～2次緊急免疫工作，且免疫過程中要打免疫耳標、填寫免疫檔案和免疫登記卡等，村級動物防疫員業(yè)務繁雜，防疫進度緩慢，極其費時、費力。而 1 次免疫大約需要 2 個月左右的時間，致使村級動物防疫員有半年的時間都在從事免疫工作，同時村級動物防疫員還要完成產地檢疫、疫情監(jiān)測、能繁母豬保險、能繁母豬補貼及牛凍精改良等工作，因此，光靠兼職人員根本不可能搞好動物疫病防控工作。

2 加強村級動物疫病防控體系建設的建議

當前動物疫病防控體系建設，工作重點在村落，難點在基層，關鍵點在村級動物疫病防疫員。順應動物疫病防控工作新形勢，著力加強村級防疫體系的建設，全面提升動物疫病防控質量。

2.1 完善防疫員聘用制

防疫員是一線實施者，是落實防疫工作的關鍵。由此，必須要著力聘用高素質的防疫員。根據(jù)村落工作環(huán)境，本著擇優(yōu)錄取的原則，每個行政村至少落實1名防疫員，防疫員經招聘后，必須向社會公示。聘用的防疫員，可以跨村作業(yè)。總之，盡量把高水平、懂技術的優(yōu)秀防疫員，引進到基層防疫隊伍中去。

2.2 加強防疫員培訓工作

目前，村級防疫員普遍存在年齡差異懸殊，文化水平參差不齊，專業(yè)技術良莠不一，而且處在要職的防疫員工作熱情不同，責任性強弱不一。在此，非常有必要加強業(yè)務培訓。制定周期性的人才培訓計劃，就防疫知識相關的法律、政策、業(yè)務、專業(yè)、知識等等，進行專業(yè)性的培訓，有效提升其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范各種工作流程。

2.3 提高防疫員工資水平

現(xiàn)在基層動物防疫工作的開展，專業(yè)技術水平低、工作紀律差、服務熱情滯后等等，這些問題的出現(xiàn)很大程度上與基層防疫員工資水平低，待遇落實不到位，結果導致防疫密度低、質量差。由此，著力提升基層防疫員的收入水平，工資收入不能低于同一區(qū)域內其他行業(yè)收入水平的標準，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍的建設，提升其工作服務熱情。在提升各方面待遇水平的同時，同時給予規(guī)范的、嚴格的管理制度，切實把動物防疫工作做好。

2.4 建立完善的場地設施

從現(xiàn)有情況的調查來看，很多行政村落沒有配置防疫室。由于場地設施的缺失，國家配置的少量防疫設施，多數(shù)閑置在家。如此，對于村級防疫人員的管理，就成為口頭空話，村委及獸醫(yī)防疫部門很難找到他們，而且一旦有防疫任務，能夠準時到場的，更是寥寥。由此，非常有必要建立統(tǒng)一規(guī)范的防疫室。基層動物防疫工作，盡量做到辦公有場所、場所有牌子、宣傳有宣傳欄、監(jiān)督有舉報電話等等，如此將使基層動物防疫工作更加規(guī)范，更有利于社會的監(jiān)督，由此更進一步推進高技術推廣、有利于產地檢疫、完善品種改良工作等等。

2.5 試點免費動物防疫

基層動物免疫工作難度大，歸根結底與免疫收費問題相關。比較分析而言，導致此問題的出現(xiàn)，一方面免疫疫苗種類繁多，需要都接種疫苗輸出費用雜，很大程度上加重了農戶養(yǎng)殖成本，導致其不愿繳納免疫費用，更愿意隨機逃避疫病風險，尚且有逃過一劫的可能。另一方面在費用收取方面，很多村民不配合，上繳費用難度大，防疫員工作得不到回報，很大程度上影響工作熱情，導致接種免疫工作拖沓，應付了事。由此，改變這一現(xiàn)狀的根本，在于防疫員工資應有財政補貼完成，基層防疫工作指令性的完成免疫工作。而且免疫過程中，不收取任何的額外費用，尚且可從根本上解決動物免疫被動的局面。

[1] 李義民，張關榮.加強基層動物疫病防控體系建設[J].養(yǎng)殖與飼料，2012，（2）：66-68.