羅興華

(四川省江油市東興畜牧獸醫(yī)站,四川江油 621708)

江油市東興鄉(xiāng)動物產(chǎn)地檢疫存在的問題與對策

羅興華

(四川省江油市東興畜牧獸醫(yī)站,四川江油 621708)

1 基本情況

東興鄉(xiāng)位于江油東南端，距城區(qū)20 km，轄區(qū)面積30.5 km2?？?cè)丝?0 183人，耕地1 064.13 hm2，人均1 033.33 m2。東興著名老旱區(qū)，工企業(yè)發(fā)展受限。生豬常年存欄9 650頭，年出欄18 171頭，生豬產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。江油市“5·12”地震后，國家對養(yǎng)豬直接投入210萬元資金恢復(fù)重建，形成一批適度規(guī)模豬場。現(xiàn)仍然以散養(yǎng)豬為主，適度規(guī)模豬場占比例較小，產(chǎn)地檢疫處于面寬量大局面。媒體中食品安全事件頻頻曝光，畜產(chǎn)品安全受到疫情和非法添物質(zhì)嚴重威脅。犯罪分子受到譴責和懲罰，檢疫執(zhí)法工作受到全盤質(zhì)疑，不作為人員受到追責。國人生命安全，舌尖工程備受關(guān)注。正值新常態(tài)，產(chǎn)地檢疫者被推到刀尖浪口，有一觸即發(fā)之事，動物產(chǎn)地檢疫工作面臨著嚴峻考驗，此時抓好產(chǎn)地檢疫事關(guān)檢疫隊伍穩(wěn)定，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定，具有特殊意義。而產(chǎn)地檢疫理解為到村到戶到場到指定的報檢點或約定地實施的檢疫，是一項重要的工作。

2 存在的問題

2.1 基層檢疫人員數(shù)量少和專業(yè)素質(zhì)低

2008年改革前，自收自支，自負盈虧，難以正常運轉(zhuǎn)。政府無相關(guān)資金投入，一線人員數(shù)量不足。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站改制前的狀況存在4大弊端：

（1）人員少。全站9人，檢疫執(zhí)法2人。

（2）素質(zhì)低下。父傳子或師傳徒。

（3）編制混亂。主管局人事編制管理混亂，直到2001年三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，35%老職工無上編，甚至組織部招聘7名畜牧事業(yè)干部沒上編。

（4）家底薄弱。人均資產(chǎn)占有不足0.65萬元，陷入半癱瘓狀態(tài)。2007年發(fā)生高致病性藍耳病后，豬肉迅漲30元/kg，在崗職工月不足300元。

2.2 改革措施不適應(yīng)形勢需要

2008年改革后，技術(shù)人員的其他事務(wù)多，從事工作的人員缺乏。市編委下4個編制，局安排5人。其中管理1人、仔豬防閹3人、專職檢疫1人（先因公受傷未上班）?，F(xiàn)由4人負責生豬產(chǎn)地、屠宰檢疫，春秋重大疫病防控和測抗、畜牧發(fā)展、豬品改良（人工輸精）、統(tǒng)計、畜品安全、養(yǎng)殖大戶監(jiān)管、瘦肉精抽測監(jiān)等。此次機構(gòu)改革95%以上內(nèi)招，初始文憑低、職稱低，工資待遇仍低，工作主動性不強。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施差，檢疫手段落后

（1）2009年畜牧災(zāi)后重建不合理。中央撥出畜牧災(zāi)后重建款，市政府納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建設(shè)，辦公樓建成后，鄉(xiāng)政府借各種理由減少或拒絕動物檢疫用房?，F(xiàn)報檢點只能設(shè)改制前的辦公地點，房屋陳舊，設(shè)施不齊，設(shè)計不合理。（2）缺乏必要的解剖和實驗室儀器設(shè)備。憑經(jīng)驗、感觀檢疫。（3）防檢經(jīng)費嚴重不足，辦公條件簡陋，時常出現(xiàn)無法電子出證。

2.4 動物疫病監(jiān)管理流于形式，很少查處，難以立案和實質(zhì)性行政處罰

（1）檢疫申報制度未被認可，產(chǎn)地檢疫報檢率低。原因其一產(chǎn)地出欄動物流向城市消費市場；其二分布散，路況差而遠；其三畜主運豬常在早5：00前、晚21：00后；其四養(yǎng)豬戶殺豬批發(fā)邊口肉，變動性大，管理難。

（2）城郊屠宰場管理監(jiān)督不力，未堅持查證驗物。（3）上級監(jiān)督未成常態(tài)，偶爾抽查完事。

（4）人員長期未調(diào)，有從事經(jīng)營的，值夜班時睜只眼，閉只眼。

2.5 養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫政策重要性認識不足

2.5.1 養(yǎng)殖戶素質(zhì)低

養(yǎng)豬戶年齡偏大，文化偏低。

2.5.2 宣傳力度不夠

即使發(fā)資料，一些養(yǎng)殖業(yè)主不識字；放錄音介紹養(yǎng)殖知識，他們也記不?。幻鎸γ媾侣闊?。畜主認為健康無病，沒必要檢疫，檢疫想錢。檢疫員開展檢疫工作被動也無賴。在2000年，執(zhí)法環(huán)境糟糕，流傳“打不還手，罵不還口，打到抬起就走，開個追悼會永垂不朽”，檢疫員束手無策。

2.6 執(zhí)法標準不一，帶來一些工作困難

（1）檢疫程序不規(guī)范，過于簡化，過于形式化。

（2）相關(guān)標準不一。如江油邊緣與游仙區(qū)云鳳相鄰政策不一。東興防閹費每頭5元，游仙區(qū)云鳳防閹費2元/頭；游仙先停止檢疫收費，東興后執(zhí)行停止收費政策。江油養(yǎng)殖戶認為損害利益，檢疫工作處于被動局面。

（3）同一縣市規(guī)定：憑《產(chǎn)地檢疫證明》入場，無證先處罰再補檢。然而相鄰鎮(zhèn)不處罰直接補檢，有甚至少收費用。主管局考核辦法欠妥“按收入金額返辦公經(jīng)費”。

2.7 體制管理不順，產(chǎn)地檢疫管理不規(guī)范

2001年前畜牧獸醫(yī)體制改革，三權(quán)歸縣，產(chǎn)地檢疫工作還是做了較多實事。2001年三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢疫人員只管收費生存，無實質(zhì)性檢疫內(nèi)容。2002年三權(quán)收回到市局，產(chǎn)地屠宰檢疫工作建立一些新的制度，充實內(nèi)涵。2008年獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入市財政全額撥款，解決職工工資，畜牧獸醫(yī)工作又向前大跨一步。2014年底畜牧獸醫(yī)局又并入農(nóng)業(yè)局，業(yè)內(nèi)人士很擔心動物 檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)會被削弱，現(xiàn)市政府又搞擴權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)說要下放23個鎮(zhèn)站日常管理權(quán)到鎮(zhèn)政府，職工預(yù)留40%績效工資和工作經(jīng)費撥到鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，經(jīng)費總額限制，審核，報賬，否則不予支付?，F(xiàn)出問題得不到及時的解決如運載工具裝前卸后消毒、防疫耳標使用等。

3 對策措施

由于歷史、體制、機構(gòu)頻改諸多因素，針對產(chǎn)地檢疫工作出現(xiàn)問題，結(jié)合自己30多年防檢經(jīng)驗，提出相應(yīng)的對策。

3.1 穩(wěn)定檢疫隊伍，提高檢疫水平

（1）平時工作時有意識學習防檢相關(guān)的實用知識、職工感到知識技能有用，缺知識技能就無力工作，讓職工感受到學習的緊迫性和必要性。

（2）給職工創(chuàng)造機會參加市局相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容控制橫向知識，挖掘縱向技能。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防閹員培訓(xùn)班、村獸醫(yī)培訓(xùn)。

（3）檢疫員主動參加專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，專業(yè)技術(shù)人員參加綿陽市人事教育網(wǎng)站公共知識學習，參加綿陽農(nóng)業(yè)局校舉辦檢疫執(zhí)法講座，推進專業(yè)知識換代，用于實際工作。

（4）請鄉(xiāng)小學校電子信息老師講授電腦基礎(chǔ)知識，掌握一般電腦辦公知識，如何打字、制表和電子出證等技能。

（5）請專家培訓(xùn)檢疫員，開闊視野、提高理論水平，現(xiàn)場演練。建議市局有意識從大專院校招聘本科生，充實到基層檢疫隊伍。

（6）提高官方獸醫(yī)入職條件，促進自學?！敖M建一支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職動物檢疫隊伍?！盵1]只有檢疫工作從畜牧獸醫(yī)站的工作中分離出來，專職檢疫員才能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加檢疫手段

（1）多給局領(lǐng)導(dǎo)匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，只有通過市政府普查鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備狀況，才能讓災(zāi)后重建設(shè)施用于動物檢疫工作，改善基層檢疫條件。

（2）只有加強化驗室建設(shè)，檢疫結(jié)果才有真實性，檢疫人員才能對結(jié)果負責。

（3）時常檢修網(wǎng)線、保障網(wǎng)絡(luò)暢通；檢修供電線電路，確保有電路暢通。配備小型發(fā)電機，確保疫苗有效保存，網(wǎng)絡(luò)電子出證正常。

3.3 開展防檢法律宣傳、營造檢疫工作良好氛圍

“由于認識偏差，社會不認同，一部分養(yǎng)殖戶、販運戶沒有認識到動物檢疫的重要性和必要性?！盵2]

（1）書寫永久性的標語。精簡內(nèi)容，通俗易懂。村辦黑板報，交通主道印寫永久性宣傳標語、在市場內(nèi)懸掛布標語。

（2）逢場在人口密集地播放防疫法，擺放防疫宣傳掛圖，發(fā)放宣傳資料。

（3）組織宣傳車，進村入社進行錄音宣傳。

3.4 服務(wù)宣傳檢疫，檢疫推進服務(wù)

（1）利用獸醫(yī)與養(yǎng)殖戶接觸優(yōu)勢，如閹割、品改、診療及動物無害化處理監(jiān)管機會，贏得養(yǎng)殖戶的信任。利用交情宣傳產(chǎn)地檢疫重要性，用養(yǎng)殖戶的語言講述隔斷傳染源，保護易感動物，截斷傳播途徑。

（2）辦養(yǎng)殖培訓(xùn)班宣傳檢疫，我們鄉(xiāng)習慣每年到村舉辦兩次養(yǎng)殖培訓(xùn)班。在合適時間安排相關(guān)檢疫法規(guī)宣傳。將檢疫知識融入技術(shù)培訓(xùn)，將法規(guī)義務(wù)融入惠民政策（政策保險、無害化補貼），形成權(quán)益和義務(wù)對接，享受權(quán)益必須履行義務(wù)。

（3）開展檢疫盡量方便養(yǎng)殖戶，文明執(zhí)法。既要按原則程序辦事，又要不刁難。遇問題，不違規(guī)時，盡量人性化，緩解矛盾，得到理解和支持。

3.5 做好組織管理，夯實獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)涵

（1）建立檢疫申報制度。獸醫(yī)當好宣傳員，反復(fù)宣傳報檢方式：直接報檢、電話報檢。受報檢單位要告知：檢疫程序，檢疫內(nèi)容，相關(guān)資料。受報檢單位公開承諾：受檢6 h內(nèi)到預(yù)約地現(xiàn)場檢疫，否則補償交通費20元/次。逐步完善檢疫申報制度，通過承諾措施建立公信力，推進檢疫申報落實到實處。

（2）建立臺賬，掌握畜禽圈存狀況。利用春秋防疫工作（圈舍消毒），豬瘟口蹄疫免疫，仔豬騸割及禽流感免疫檔案為基礎(chǔ)，登記造冊，一社一冊，一戶一頁，一畜一格。村獸醫(yī)管理，鄉(xiāng)獸醫(yī)督導(dǎo)，實行購進上賬，銷售（憑產(chǎn)地檢疫資料）銷賬。

（3）做好基礎(chǔ)免疫，促進產(chǎn)地檢疫工作。動物檢疫對象病減少了，才能搞好檢疫工作。若到處都是檢疫對象?。ㄈ鏞型口蹄疫變成季節(jié)病、多發(fā)?。a(chǎn)地檢疫工作就無法開展。其一市局制定科學免疫程序。如江油市免疫程序：騸割仔豬時，母仔豬分點注射豬瘟、口蹄疫。動物春秋防先補豬瘟、口蹄疫，間隔10 d再注射高致病性藍耳病?，F(xiàn)在預(yù)防疫苗增多，劑量增大，而豬病越來越復(fù)雜，呼吁上級獸醫(yī)行政主管審核認定下級的免疫方案，不能盲目亂整，強制免疫中突出重點，不能搞大包圍，不能只顧交任務(wù)交責任。其二散戶閹割防疫為主，春秋防疫補注即可。其三養(yǎng)殖規(guī)模戶履行防疫和產(chǎn)品安全義務(wù)，簽訂《防疫和畜產(chǎn)品安全責任書》《畜產(chǎn)品安全責任承諾書》，接受包片獸醫(yī)監(jiān)管，每季度巡回檢查一次，并保存檢查記錄，必要時通過測評建立信用等級。

（4）取消檢疫費后要加強檢疫工作。以前收費代檢疫，不敢按檢疫原則辦事。怕得罪養(yǎng)殖戶，他們不報檢，就無費源，無收費就無工作經(jīng)費，無收費就無工資。取消檢疫費，不是削弱產(chǎn)地工作，而是為產(chǎn)地檢疫開創(chuàng)造良好外環(huán)境。要理直氣壯按檢疫程序執(zhí)法，按照相關(guān)規(guī)定處理檢疫結(jié)果?，F(xiàn)已取消檢疫收費，呼吁財政盡快落實檢疫工作經(jīng)費。

（5）加強防檢物品證章管理。一方面加強可追溯防疫耳標研發(fā)和使用管理。加強耳標研究，既研發(fā)出操作簡單，又能快速采集信息的耳標，嚴格耳標的使用，先防疫免疫后才佩戴耳標，及時做好使用耳標信息登記保管傳送工作。另一方面嚴格管理使用產(chǎn)地檢疫證明。裝前消毒作為產(chǎn)地檢疫報檢條件，屠場卸后消毒作為屠宰檢驗條件。

4 結(jié)語

分析了江油東興動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策，雖然只是中國產(chǎn)地檢疫基層折射，但是它反映基層產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀，以小見大，畜產(chǎn)品安全隱患多多，風險大大，畜產(chǎn)品安全既受動物疫病影響，又受到黑心獲利者制造和創(chuàng)造影響。近年來隨著媒體報道河南雙匯《“健美豬”真相》；《江西高安病死豬肉流入市場》；河南收購銷售病死豬事件《關(guān)口開，危險來》等，也暴露我國動物檢疫工作管理中存在一些問題。舌尖安全受到質(zhì)疑，食品安全問題牽動著國人神經(jīng)，食品安全問題備受關(guān)注。為此國家采取許多措施，修訂《食品安全法》，由數(shù)量入刑提升到行為入刑，處罰上不封頂；今年財政部取消動物檢疫收費，充分證明“產(chǎn)地檢疫是一項基層檢疫工作，又是一項基礎(chǔ)檢疫工作”[3]。我們要認真總結(jié)《動物防疫法》實施以來的經(jīng)驗，完善可操作性的配套法規(guī)，更符合社會發(fā)展的需要；同時需要加大檢疫工作經(jīng)費投入，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建立一支高素質(zhì)的基層產(chǎn)地檢疫隊伍?！爸挥羞@樣產(chǎn)地檢疫工作才能真正落到實處，也才能更好地發(fā)揮出產(chǎn)地檢疫應(yīng)有的作用；也才能讓消費者吃上放心肉”[4]。 我們增強信心，不負國家重托，做好本職工作，在工作中多思考，多總結(jié)，多探索。只有搞好動物產(chǎn)地檢疫工作，才會有病不成災(zāi)、有疫不流行，才會確保畜禽產(chǎn)品安全。

[1] 張國明.吃“放心肉”，須從“檢”抓起[J].中國畜牧業(yè)，2012，（15）：75.

[2] 尹春雨.構(gòu)建動物產(chǎn)地檢疫長效機制[J].中國畜牧業(yè)，2013，（3）：74-75.

[3] 王道地.畜牧獸醫(yī)行政管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

[4] 王雪敏.動物性食品衛(wèi)生檢驗[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.