王明強(qiáng)李 勇周明梅楊春林

(1.湖北省谷城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北谷城 441700；2.湖北省谷城縣畜牧技術(shù)推廣站,湖北谷城 441700)

谷城縣動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

王明強(qiáng)1李 勇1周明梅1楊春林2

(1.湖北省谷城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北谷城 441700；2.湖北省谷城縣畜牧技術(shù)推廣站,湖北谷城 441700)

谷城縣地處鄂西北，位于漢江中游西岸，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，278個(gè)行政村，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)537家，其中，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)192家，規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)112家，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)103家，規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng)130家。幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照“源頭治理，屬地管理”的要求，以《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等畜牧法律法規(guī)為依托，以“保安全，保供給”為目標(biāo)，緊緊圍繞全縣動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)際，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和手段，著力構(gòu)建養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效改善養(yǎng)殖、生產(chǎn)水平，取得了初步成效，形成了基本的監(jiān)管模式。

1 基本監(jiān)管模式

1.1 及時(shí)做好規(guī)模養(yǎng)殖信息的數(shù)據(jù)更新

真實(shí)掌握全縣動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖基本情況、適時(shí)更新動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)是推進(jìn)監(jiān)管工作有序開(kāi)展、保證監(jiān)管不留空白的前提，我們于2011年組織監(jiān)督執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員對(duì)全縣動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了普查，全面摸清全縣動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)底數(shù)。在開(kāi)展普查的基礎(chǔ)上，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所按照各自管理權(quán)限抓好動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類建檔工作，逐場(chǎng)建立電子檔案，并分別明確專人于每年年中和年底分2次對(duì)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)異動(dòng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，適時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，為日常監(jiān)管和執(zhí)法工作的依法有序開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 做好畜牧法制宣傳培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)普及

一是積極參加科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周、“3·15”、“12·4”等集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳展板、播放宣傳視頻、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式，對(duì)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和畜產(chǎn)品安全常識(shí)進(jìn)行集中宣傳；二是結(jié)合日常監(jiān)管工作的開(kāi)展，采取口頭宣講和發(fā)放資料等措施，向動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主廣泛宣傳畜牧法律法規(guī)，使畜產(chǎn)品安全知識(shí)進(jìn)場(chǎng)入戶；三是針對(duì)安全養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)物防疫條件水平較低、養(yǎng)殖檔案建立不規(guī)范等問(wèn)題，本著“逐戶培訓(xùn)，全面提高”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)各動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)講解畜牧法律法規(guī)、動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)、投入品使用、養(yǎng)殖檔案建立、休藥期執(zhí)行、無(wú)害化處理、檢疫申報(bào)等內(nèi)容。

1.3 保證動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)，避免養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

一是對(duì)具備動(dòng)物防疫條件的依法辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》；二是對(duì)已經(jīng)投養(yǎng)但不具備動(dòng)物防疫條件的，采取組織觀摩標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)、實(shí)地指導(dǎo)提出整改完善意見(jiàn)、責(zé)令限期改正、建議停養(yǎng)轉(zhuǎn)址等措施，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)工作。對(duì)拒不整改或整改后仍不合格的按照《動(dòng)物防疫法》第77條之規(guī)定進(jìn)行處罰；三是對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行規(guī)劃審批制度，建前先審批后驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。

1.4 抓好畜產(chǎn)品安全告知承諾，落實(shí)責(zé)任

每年都會(huì)借助法制培訓(xùn)或定期監(jiān)管等機(jī)會(huì)向動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主發(fā)放畜產(chǎn)品安全告知手冊(cè)或告知書，簽訂畜產(chǎn)品安全責(zé)任書或承諾書。隨著告知、承諾工作的深入開(kāi)展，各動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的法制觀念得到提高，責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)顯著增強(qiáng)。

1.5 要定期監(jiān)管養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程，做好執(zhí)法工作

嚴(yán)格按照《湖北省動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)督管理制度》的規(guī)定，在強(qiáng)化告知、承諾的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，深化監(jiān)督管理措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，確保監(jiān)管不留盲區(qū)，安全不存隱患。

2 存在問(wèn)題與對(duì)策

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)

2.1.1 養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件參差不齊

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，對(duì)存在問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)不能馬上取締，這就增加了監(jiān)管工作的難度。只能從實(shí)際出發(fā)，采取規(guī)定時(shí)間改造等方式，分門別類的實(shí)施，使其逐步達(dá)到規(guī)范。

2.1.2 缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖檔案不健全

大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，缺乏養(yǎng)殖知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖檔案建立意識(shí)不強(qiáng)，填寫不規(guī)范、不全面，一旦發(fā)生疫病難以溯源。建立完善的養(yǎng)殖檔案是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督可追溯的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督做好日常生產(chǎn)記錄、引種記錄、防疫記錄和投入品使用記錄等。

2.1.3 產(chǎn)地檢疫主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖場(chǎng)主疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，或?yàn)榱颂颖墚a(chǎn)地檢疫免交檢疫費(fèi)，出欄動(dòng)物時(shí)不主動(dòng)報(bào)檢，私自賣給商販運(yùn)到市場(chǎng)銷售或宰殺。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步明確廣大養(yǎng)殖者對(duì)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)測(cè)、消毒滅源等防控措施重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其疫病防控意識(shí)。

2.2 監(jiān)管方面

2.2.1 執(zhí)法力度不足

一是由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)以及社會(huì)整體環(huán)境的影響，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象；二是由于這幾年養(yǎng)殖業(yè)的不景氣，執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中放寬了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，降低了處罰力度。首先要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任管理；其次要建立考核制度，定期召開(kāi)例會(huì)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)達(dá)不到執(zhí)法要求、出現(xiàn)違章違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。

2.2.2 執(zhí)法不規(guī)范

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足、技術(shù)手段落后、經(jīng)費(fèi)缺乏等軟、硬件的限制，出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。這就要求各級(jí)政府加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，一是要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備的投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。二是要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理范疇，在保障人員基本待遇的同時(shí)，還要保證日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

2.2.3 檢測(cè)手段落后，檢測(cè)儀器匱乏

開(kāi)展獸用藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)的手段落后、儀器匱乏，根本不能適應(yīng)當(dāng)前畜產(chǎn)品安全形勢(shì)的需要，迫切需要國(guó)家進(jìn)行更新、添置。

雖然我們?cè)趧?dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管方面取得了一定成效，但規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)防控和依法監(jiān)管工作是一個(gè)全局性和系統(tǒng)性工程，涉及面廣，工作量大，需要多部門共同協(xié)作才能完成。我們堅(jiān)信：只有不斷加強(qiáng)飼養(yǎng)管理水平，畜牧業(yè)才能健康穩(wěn)步發(fā)展；只有各養(yǎng)殖場(chǎng)依法依規(guī)生產(chǎn)、養(yǎng)殖，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全才能保證。