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        興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督存在問題及對策

        2015-01-24 18:10:45王德志
        中國畜牧獸醫(yī)文摘 2015年8期
        關(guān)鍵詞:興仁縣執(zhí)法人員檢疫

        王德志

        (貴州省興仁縣農(nóng)業(yè)局,貴州興仁 562300)

        興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督存在問題及對策

        王德志

        (貴州省興仁縣農(nóng)業(yè)局,貴州興仁 562300)

        近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,對畜產(chǎn)品的消費量逐年增加,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也逐漸成為許多地方促進農(nóng)民增收,企業(yè)增效的重要經(jīng)濟手段。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)家庭飼養(yǎng)已跟不上新形勢、新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的要求,發(fā)展規(guī)?;?、集約化和標準化養(yǎng)殖已成為當前及今后畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。為切實提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動物疫病防控能力,降低疫病發(fā)生風險,確保動物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制重大動物疫情、維護公共衛(wèi)生安全,促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,本文對興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督存在問題進行了分析,并提出解決對策,以供同行參考。

        1 規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

        興仁縣是黔西南州傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)大縣,農(nóng)民經(jīng)濟收入增量的1/3來源于畜牧養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,興仁縣現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場100余個,存欄牛、羊、生豬和家禽分別為8.3萬頭、4.2萬只、18.4萬頭和100.7萬羽,畜牧業(yè)與薏仁、烤煙、核桃、蔬菜產(chǎn)業(yè)齊頭并進,成為興仁縣5大重要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

        2 衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

        2.1 執(zhí)法過程不規(guī)范,執(zhí)法力度不到位

        當前興仁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督存在執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法過程不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因,動物衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系不健全、不完善是造成這些問題的因素之一。雖然《中華人民共和國動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作做出了明確的規(guī)定,但與之相對應(yīng)的實施細則、執(zhí)法規(guī)定等并未及時出臺,導(dǎo)致整個執(zhí)法工作仍然缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施,客觀上也造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位和執(zhí)法過程不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位的問題。

        2.2 專項經(jīng)費不足,導(dǎo)致硬件設(shè)施落后

        經(jīng)費不足是影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率的客觀因素之一。當前,興仁縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢,畜禽年存欄量和出欄量都位居黔西南前列,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大幅提升的同時,對專業(yè)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)、專業(yè)檢驗檢疫設(shè)施、專項經(jīng)費等提出了更新更高要求。由于經(jīng)費和人員的不足,目前興仁縣的動物檢疫器材仍相對落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員仍用傳統(tǒng)體溫計、檢疫刀等作為檢測工具。相反,動物防疫經(jīng)費卻并未隨著畜禽規(guī)模的發(fā)展而增加,在人力、物力、財力出現(xiàn)緊缺狀況的條件下,如何提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率,激發(fā)基層執(zhí)法人員和檢疫人員的工作熱情和工作積極性也成為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不得不解決的問題。由于缺乏化驗、檢疫以及監(jiān)督等相關(guān)硬件設(shè)施,目前興仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫工作只能依據(jù)感官判斷,執(zhí)法技術(shù)含量較低,導(dǎo)致漏檢率相對較高,準確率相對較低,只能檢出癥狀較為明顯的病癥,不能檢出潛伏期的相關(guān)疫病,使得規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)生疫情的風險依然存在,給養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn),也嚴重影響了執(zhí)法工作的科學(xué)性及公正性。

        2.3 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

        目前,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員選拔機制存在不少漏洞,導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低,很多執(zhí)法人員的法律意識淡薄,不按法律行規(guī)和執(zhí)法程序辦事。有的甚至為了一己私利,執(zhí)法不嚴,對動物與動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為睜一只眼,閉一只眼。一些地方還存在以罰代檢,只收不檢,公然販賣檢疫合格證等違法行為。

        3 對策措施

        3.1 提高執(zhí)法人員素質(zhì),推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

        不斷加強獸醫(yī)體制的管理,政府要將不同地域的獸醫(yī)部門擁有的執(zhí)法功能組合起來,專門設(shè)一機構(gòu),主要負責執(zhí)法工作,獨立行使職能,適度增加執(zhí)法人員數(shù)量,促進全縣執(zhí)法監(jiān)督加快建設(shè),推動執(zhí)法工作人員角色轉(zhuǎn)變。同時,要定期或不定期組織培訓(xùn)及技能比武比賽等活動,通過以賽促學(xué)、以賽促練等方式多形式、多舉措提高執(zhí)法人員素質(zhì)和技能水平。相關(guān)職能部門要敦促監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)知識,并定期進行技能考核,作為評定職稱的重要依據(jù),只有將學(xué)習、培訓(xùn)、實踐、考核相結(jié)合,不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng),動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)才能進一步增強。

        3.2 完善相關(guān)制度,規(guī)范執(zhí)法行為

        目前,雖然從國家和地方都相繼出臺了動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物防疫的相關(guān)法律法規(guī),但與之相對應(yīng)的實施細則、執(zhí)法規(guī)定等制度并未及時出臺。因此,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的制度必須盡早完善起來,執(zhí)法人員管理制度以及執(zhí)法公開制度也需要在執(zhí)法過程中不斷進行總結(jié)和優(yōu)化,衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法要嚴格遵守有法可依、行為合法、程序合法,確保權(quán)力在陽光下合法運行。

        3.3 加強法制宣傳教育,營造良好執(zhí)法環(huán)境

        針對興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題,通過大力進行法制宣傳,提高整個社會的法制觀念,尤其是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者以及養(yǎng)殖戶的法律意識,可使興仁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作更加科學(xué)化和制度化。通過報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、標語資料等多種形式,全面開展執(zhí)法宣傳,讓更多的人了解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作,提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會地位,不斷完善執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù),營造全縣和諧執(zhí)法的良好氛圍。

        3.4 加大資金投入,給予有力的財政支持

        地方政府應(yīng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作安排足夠的執(zhí)法工作經(jīng)費,并納入地方財政預(yù)算。這樣,才能有效改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的軟硬件設(shè)施。同時,還應(yīng)盡量改善基層工作人員的福利待遇,改善他們的工作、生活環(huán)境,吸納更多的人才加入動物衛(wèi)生監(jiān)督部門,并逐步推進衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)。同時,還要經(jīng)常組織基層工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點學(xué)習相關(guān)政策,法規(guī)以及執(zhí)法技巧等,進一步提高他們的執(zhí)法水平。

        4 結(jié)語

        總的來說,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率直接關(guān)乎廣大人民群眾的公共衛(wèi)生安全和食品安全,至關(guān)重要。因此,地方各級政府必須對新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作引起足夠的重視,必須加大經(jīng)費投入,加大宣傳力度,增強執(zhí)法人員的意識,強化執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升,切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),營造健康的執(zhí)法環(huán)境,確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。

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