劉茂銀

(貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局,貴州畢節(jié) 551614)

農(nóng)村動物防疫模式的創(chuàng)新

劉茂銀

(貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局,貴州畢節(jié) 551614)

20世紀(jì)90年代初以來，農(nóng)村動物防疫工作經(jīng)歷了“畜禽防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制”“防疫稅費(fèi)統(tǒng)收”“取消收費(fèi)、強(qiáng)制免疫”“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”等模式，但都沒有擺脫政府大包大攬的局面。作者結(jié)合貴州百里杜鵑戛木管理區(qū)通過向畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社購買防疫服務(wù)的模式的調(diào)研，以及在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了分析，提出建議，使新型動物防疫模式更加完善和推廣。

1 新型動物防疫模式的社會基礎(chǔ)

1.1 政治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記的講話——重大改革都要于法有據(jù)；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》——政府購買服務(wù)；健全農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；黨的十八屆三中全會精神。

1.2 行業(yè)基礎(chǔ)

規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，農(nóng)村散養(yǎng)數(shù)量萎縮；村級防疫員報酬偏低，責(zé)任心不強(qiáng)；技術(shù)落后，工作敷衍；年齡老化，素質(zhì)不高，后繼無人。

2 新型動物防疫模式的組織雛形

2015年初，百里杜鵑戛木管理區(qū)率先在百里杜鵑組建并注冊了“百里杜鵑康泰畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社”，將原有的9名村級防疫員精減為3人，加入合作社成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)5個村的動物防疫工作和品種改良、獸醫(yī)診療、獸藥飼料經(jīng)營等畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)；管理區(qū)考核合作社防疫工作達(dá)標(biāo)后將原9名防疫員的工資200元/人/月共21 600元支付給合作社，加上中央財政基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9名防疫員可得6 000元，另外全年春秋兩季集中防疫每季免疫注射一頭牲畜（豬、牛、羊）管理區(qū)給1元的補(bǔ)助，今年春防期間，合作社免疫注射豬2 100頭，牛1 000頭，羊200只，可得管理區(qū)補(bǔ)助3 300元，如秋防照此計算，全年合作社可得各級政府經(jīng)費(fèi)34 200元，除其他服務(wù)收入外，平均每年每人可獲得防疫服務(wù)收入11 400元。這雖是新型動物防疫模式的組織雛形，但能有效地提高防疫員的待遇和積極性，穩(wěn)定基層防疫隊伍，為推進(jìn)動物疫病防控工作向前發(fā)展探索出新路子。

3 存在的問題

3.1 人員問題

無論是組建動物防疫專業(yè)合作社還是成立其他類型的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)組織，都必須精減部分防疫人員，被精減的防疫人員怎樣處理；防疫服務(wù)組織的新成員怎樣招聘。

3.2 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

政府向防疫服務(wù)組織購買防疫服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。

3.3 治療補(bǔ)償

政府向防疫服務(wù)組織購買服務(wù)后，防疫工作中發(fā)生的免疫反應(yīng)治療藥品和死亡補(bǔ)償費(fèi)用怎樣承擔(dān)。

3.4 養(yǎng)老保險

新模式下防疫服務(wù)組織成員的養(yǎng)老保險是由政府承擔(dān)還是由防疫服務(wù)組織承擔(dān)。

3.5 辦公場所和設(shè)備

新模式下防疫服務(wù)組織的辦公場所和設(shè)備怎樣解決。

3.6 疫情處置

動物防疫新模式下，如果發(fā)生重大動物疫情，處置疫情、撲殺染疫動物所需人、物由誰調(diào)度解決。

3.7 建章立制

新模式下動物防疫服務(wù)組織需要建立一些規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作和管理。

4 對策建議

4.1 健全服務(wù)組織

由百里杜鵑管委會（縣級政府）牽頭組建由財政、畜牧、各鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成的“百里杜鵑動物防疫工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究制定改革方案、矛盾化解、宣傳發(fā)動，指導(dǎo)防疫服務(wù)組織建章立制，規(guī)范運(yùn)作和管理，對動物防疫服務(wù)組織的工作開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、提出建議措施。

4.2 招聘人員、組建服務(wù)組織

針對部分村級防疫員因報酬低不愿干的情況，對村級防疫隊伍進(jìn)行清理整頓，對不愿從事防疫工作的現(xiàn)任村級防疫員及時與其簽訂書面承諾，中斷聘用關(guān)系；對愿意繼續(xù)從事防疫工作的防疫員進(jìn)行培訓(xùn)考試、考核，合格的發(fā)給鄉(xiāng)村獸醫(yī)證；引導(dǎo)取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)證的人員以鄉(xiāng)為片區(qū)組建注冊動物防疫專業(yè)合作社或畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)組織，名稱根據(jù)實(shí)際而定；對經(jīng)培訓(xùn)考試、考核不合格的防疫員且不屬于老獸醫(yī)的，參照省市有關(guān)政策給予一次性補(bǔ)助、養(yǎng)老保險等，化解今后可能產(chǎn)生的遺留問題。

4.3 服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為，在反應(yīng)治療藥械和死亡補(bǔ)償費(fèi)用由政府承擔(dān)的情況下，可以選擇兩個標(biāo)準(zhǔn)來測算政府每年需支付給動物防疫服務(wù)組織購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。一是按實(shí)際免疫牲畜的數(shù)量，參照近年的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（每免疫注射豬1元/頭·/針，牛2元/頭·針，羊1元/只·針，禽0.2/羽·針）計算，再加中央財政基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和取消檢疫收費(fèi)后防疫員協(xié)助開展動物檢疫的任務(wù)量進(jìn)行測算；二是參照現(xiàn)行村級防疫員的配備人數(shù)（400戶以上的村2名，400戶以下的村1名）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（200元/人·月）計算，再加中央財政基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和取消檢疫收費(fèi)后防疫員協(xié)助開展動物檢疫的任務(wù)量進(jìn)行測算。

4.4 養(yǎng)老保險

在試運(yùn)行階段，動物防疫服務(wù)組織成員的養(yǎng)老保險由政府據(jù)實(shí)劃撥給服務(wù)組織參保。

4.5 辦公場所和設(shè)備

動物防疫服務(wù)組織有條件的，可以獨(dú)立辦公，不具備條件的可與各鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，由政府配置必要的辦公設(shè)備。

4.6 疫情處置

新模式下如果發(fā)生重大動物疫情，應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家調(diào)查引起疫情的原因，區(qū)分情況，適當(dāng)扣減政府向服務(wù)組織購買防疫服務(wù)的費(fèi)用，這需在政府與服務(wù)組織簽訂的購買服務(wù)合同中加以約定；處置疫情所需人、財、物等費(fèi)用由政府統(tǒng)一調(diào)度解決。

4.7 建章立制

制定《動物防疫工作改革方案》《動物防疫政府購買服務(wù)管理暫行規(guī)定》、政府向服務(wù)組織購買防疫服務(wù)《合同》、政府對服務(wù)組織防疫工作的《考核管理辦法》、動物防疫服務(wù)組織的《組織章程》和《工作職責(zé)》、動物防疫服務(wù)組織對內(nèi)部成員的《考核管理辦法》、《服務(wù)收入管理分配辦法》、《財務(wù)管理制度》等。

總之，新模式下的動物防疫服務(wù)買賣單位主體明確，用工形式明確。有利于提高政府工作效率，穩(wěn)定基層防疫隊伍，保障免疫密度和質(zhì)量，提高疫病防控能力，節(jié)約防疫經(jīng)費(fèi)支出；但防疫服務(wù)組織對政府的依賴性較大，政府購買服務(wù)時沒有選擇，無市場經(jīng)濟(jì)體制的公平競爭平臺，服務(wù)組織的業(yè)務(wù)能力有待提升，業(yè)務(wù)范圍和生存空間有待拓展，運(yùn)行模式有待改進(jìn)，管理方式有待完善，考核機(jī)制有待健全。